廈門市行政服務中心辦事大廳　楊伏山　攝

中新網廈門8月10日電(記者 楊伏山)“上午提交相關資料，等到下午兩點多就已正式出卷啦。”日前，前來廈門市行政服務中心為公司一公寓項目辦理施工許可證的廈門安居集團規劃部項目前期報件員連小莉，邂逅正在這里采訪的記者時如是說。

這樣的速度，受益于廈門市從2014年開始探索推動的工程建設項目審批制度改革。

連小莉告訴記者，該集團從事保障性住房建設，涉及政府用地，審批文件流程通常要比別的工程項目周期更長。但其申報在市工程建設項目審批信息管理系統，走的是一窗辦受理、并聯審批的流程，很多項目從生成到開工，僅用了3個月時間。

廈門市行政服務中心辦事大廳 楊伏山攝

“平臺效率很高，很多審批事項合并、優化、簡化，從過去的部門專審改革為跨部門聯合評審，大大提升了審批效率。”她說。

作為全國試點28個多規合一市縣之一，廈門市于2014年6月全面啟動多規合一改革。歷經短短三、四年間的實踐，該項改革工作成為了全國投資領域審批改革的突出亮點，今年5月2日，國務院將廈門市列為全國工程建設項目審批制度改革試點城市之一。

近日，中新網記者前往該市行政服務中心探訪其成功奧秘，該中心副主任陳玉輝在接受記者專訪時稱，工程建設項目審批制度改革，是該市打造國際一流營商環境重要組成部分和建設五大發展示范市的一個重要措施，圍繞目標導向和問題導向展開，通過改革，極大地改善投資、營商環境，釋放出生產力。

在他看來，改革得以成功實施和深化，受益于該市決策層重視頂層設計與行政職能部門的“同心一致”。改革有一套完套的體制保障，每項改革措施，都有一個配套制度進行保障，確保每走一步，每一項措施能真正落到實處。

廈門市行政服務中心辦事大廳 張淇輝攝

廈門市多規合一審批平臺協調管理中心副主任王秀榮介紹說，該市將工程建設項目審批管理平臺與“多規合一”業務協同平臺、審批平臺、監督平臺、網上辦事大廳互聯互通，實現數據共享和并聯審批事項同時受理、各部門業務協同辦理、申請人網上申報及項目審批全過程在線監管，該市工程建設項目從立項到辦理產權登記審批得以大為提速。

目前，工程建設項目審批管理平臺共有市區兩級108家部門使用，納入957個市區審批服務事項，已有3855個投資建設項目在系統上運行。

廈門市規劃局直屬分局局長施大茂告訴記者，多規合一平臺最大優勢就是可以透過運行規則，進行各審批部門的信息共享和業務協同，把工程建設項目生成之間的大量部門協調工作提前做了，從而大大節省前期項目生成落地時間，而在這之前，項目的決策、規劃落地往往得耗費大量的時間。

“項目策劃生成和審批環節上的改革提升效率，實際上也大大提高了資金的使用效率。”他說。

廈門市國土局首席代表邱永棟認為，改革在審批環節上實現了提速增效，因為平臺的項目協調功能，使得很多前期工作高效有序地展開，行政審批由單兵作戰式的“串聯”模式變成了“并聯”模式。

他說，以不動產登記速度變化為例，改革使得辦理速度由過去的30個工作日，縮短到5個工作日，小型項目甚至達到了3個工作日，提高了10倍速度，這相當于國際營商環境排名第16名的標準。

該市建設局駐行政服務中心的主任科員耿家強對記者表示，該市實施放管服改革之前，該市市政、園林、消防、人防等6家單位各出審批意見，改革之后，將諸多專業技術審查統一委托施工圖審查機構進行審查，實行多圖聯審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，提升了審批效率。

他認為，這輪改革，還有一個很大特點就是更加重視質量保障。過去，該市建設行政管理部門把關設計質量，僅定期一年兩次，而現在，采用的是“雙隨機模式”，有一個部門全年365天對設計質量進行抽審。

廈門市環保局駐行政服務中心的科員王潤地稱，此次改革，該局“把自身工作往前移，重點把握前、后兩個環節”。他認為，推行環保審批制度改革，從一定程度上減輕了中小企業的負擔，“企業成為最可觀的受益者。”

該市發改委駐行政服務中心首席代表胡雅芬認為，該市此輪改革“強策劃、快審批、重結果。”她說，改革實施之前，該市企業項目投資核準需要7天時間，現在縮短到了3天；可行性研究報告，原先需要8天，現在是4天，基本實現了最多跑一趟的目標。企業投資項目備案，之前需要到窗口提交材料辦理，現在是全流程網上無紙化辦理，一鍵數分鐘辦結。

“多規合一”工程建設項目審批制度改革在有效推動廈門市投資建設項目早開工、早建設、早投產的同時，也助力了該市營商環境的提升。通過第三方按世行標準評估，目前該市營商環境相當于全球經濟體排名第38位的水平。在中國社科院《中國法制發展報告(法制藍皮書)2017》中，廈門政府透明度指數位列全國第一。今年6月初，國務院工程建設審批制度改革座談會在廈門召開，廈門的改革經驗受到國務院領導的肯定。

陳玉輝表示，下一步，該市還將繼續深化這一改革工作，進一步改革創新、先行先試，力爭在完成國務院120個工作日改革目標的基礎上，將審批時間再壓縮1/3以上，努力使廈門工程項目審批制度改革始終保持在全國前列。

同時，為進一步深化改革試點探索更多可復制可推廣的經驗，對改革涉及與國家層面的法律法規源頭相抵觸部分，要梳理出修改意見建議，爭取為國家建言獻策。