強化執法監督

以問題為導向推動法規有效實施

徒法不足以自行，立法與執法是法治保障的雙翼，缺一不可。立法之外，唯有加強執法監督，雙翼齊展，得到廣大市民的普遍尊崇和嚴格執行，法規才能真正落到實處，發揮它應有的制度效用。

《辦法》自2017年9月10日正式實施以來，廈門市人大常委會持續高度關注法規的落實情況，通過召開座談會、開展執法檢查等多種方式，加強執法監督。實施一個月時，廈門市人大常委會就召開《辦法》貫徹實施工作座談會，檢查實施情況，并對深入實施進行再部署，進一步對各有關部門提出要求，要強化宣傳教育，提升全社會遵法守法意識；突出重點、精準施策，提高法規實施社會效果；嚴格執法，充分發揮法規剛性約束作用；加快出臺實施細則、配套政策，強化人力、物力、財力保障，推動法規更好更快地落地見效。

對這部法規實施的持續監督，從未中斷。今年5月開始，廈門市人大常委會多次組織代表開展專題調研，現場察看該市垃圾分類工作。代表們深入居民家中、生活小區以及垃圾末端處置中心，深入調研，召開座談會，了解生活垃圾從分類到收集、處置的全過程。他們看見，自《辦法》實施以來，越來越多的小區居民參與其中，垃圾分類已逐漸成為市民共識；全市生活垃圾的末端處理能力在不斷提升，全過程監管也在不斷加強。但在成效背后，代表們更多的是盯著不足，在調研中發現問題，并尋求解決問題的方法。

2018年6月28日，廈門市十五屆人大常委會第十四次會議，聽取并審議市政府關于生活垃圾分類執法工作情況的報告。垃圾分類的準確率如何？覆蓋面廣不廣？市民自覺垃圾分類的主動性強嗎？垃圾分類的末端處置能力跟得上嗎？常委會組成人員緊緊圍繞《辦法》實施以來，廈門垃圾分類工作面臨的新問題展開審議，并提出針對性、可行性很強的具體建議，比如強化督導，全面落實管理責任、持續投入，完善分類收運處理體系；嚴格執法，保障垃圾分類順利開展等。

廈門市人大代表陸從容直言：“盡管廈門的垃圾分類工作已經取得明顯的階段性成效，但我們都清醒認識到，垃圾分類是個長期過程，不是短時間就能達到目標。作為人大代表，要以問題為導向，通過發揮代表的職能作用，持續、全力推進垃圾分類工作。”

法治雙翼保障

垃圾分類工作有序有力向縱深推進

在廈門市委的高度重視下，在市人大常委會的持續監督推動下，市政府及相關部門密切配合，全市上下形成合力，推動了這部法規的有效實施。《辦法》實施以來，短短幾個月內，廈門市政府配套出臺了《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》《廈門市生活垃圾之有害垃圾收運、儲存、處理規定》等13項配套制度。

目前，廈門島內兩區1402個居民小區已全部開展生活垃圾分類；全市120家市直機關、85家星級酒店（賓館）、1124所大中小學校、12家市屬國有企業、66個農貿市場以及車站、碼頭、機場、公園、景區等公共區域、駐廈部隊已全部推行生活垃圾分類。農村垃圾分類覆蓋率達45%以上，全市垃圾分類知曉率達100%，參與率達80%以上。全民參與氛圍日益濃厚、法規制度建設逐步配套、全程分類體系不斷完善，初步形成“以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的工作格局，整體工作水平位居全國前列。前不久，省人大常委會視察組到廈門視察城鄉生活垃圾管理情況時表示，廈門有很多經受過實踐考驗的好做法、好經驗，值得學習推廣，總結歸納后可以吸納到省城鄉生活垃圾管理條例中，推動全省的生活垃圾管理工作。

法治保障不僅需要能夠規范社會治理的有溫度的立法條文，更需要一絲不茍的執法監督和法治尊崇。有了這法治雙翼的共同保障，廈門市的垃圾分類工作有序、有力、有效地向縱深持續推進，形成了以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。