東南網(wǎng)8月17日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 陳傳琳 詹文）2017年8月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤前夕，央視國際頻道的一則新聞將中國乃至世界的目光聚焦在一部全票通過的地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）上。為什么這部法規(guī)能全票通過？為什么一部地方性法規(guī)竟引得央媒如此關(guān)注？一個(gè)很重要的理由就是它順應(yīng)了群眾對(duì)美好人居環(huán)境的向往，為破解垃圾圍城提供了立法的“廈門藍(lán)本”！

法規(guī)實(shí)施近一年來，廈門垃圾分類工作取得的經(jīng)驗(yàn)成效，備受各方肯定，這背后離不開法治雙翼的推動(dòng)。廈門市人大常委會(huì)通過立法、代表視察、執(zhí)法檢查等多種手段，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)廈門生活垃圾分類工作向縱深發(fā)展，走在全國前列。

全票通過的良法

突出“立得住、行得通、管得了”

立法是法治的前提和基礎(chǔ)。在廈門市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，廈門市人大常委會(huì)努力踐行立法者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，及時(shí)啟動(dòng)生活垃圾分類立法工作，將中央和省、市委關(guān)于垃圾分類的指示精神作為立法的根本遵循，并對(duì)廈門市17年來推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了制度化總結(jié)提升。

2017年8月25日上午，廈門市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，表決《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》。前方大屏幕顯示全票通過！

全票的背后，是市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)寫照，它凝聚了各方智慧。為提升立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)多次赴區(qū)、街、社區(qū)調(diào)研，總結(jié)廈門市成功做法，并赴廣州、杭州、嘉興等地學(xué)習(xí)考察，召開了立法工作務(wù)虛會(huì)，與市政府進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)單位，廣泛征求意見，對(duì)《辦法》進(jìn)行反復(fù)研究修改。法規(guī)在數(shù)次審議中，也充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)管用、可操作的原則，在幾次修改中不斷增強(qiáng)了“可用、有用”的條款，讓這部法規(guī)更加“立得住、行得通、管得了”。

法規(guī)在七章五十三條的內(nèi)容里，建立了責(zé)任人制度，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條做出了制度設(shè)計(jì)，在強(qiáng)化促進(jìn)措施，加強(qiáng)機(jī)制保障，完善體系建設(shè)，推動(dòng)全民參與，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化等方面，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了突破性的立法創(chuàng)新，構(gòu)建了一個(gè)更具可操作性的制度安排，讓法規(guī)真正“立得住、行得通、管得了”，從而形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類立法模式。可以說，這部立法“廈門藍(lán)本”不僅是廈門市積極響應(yīng)中央號(hào)召交出的一份靚麗答卷，也為廈門市實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類依法治理筑下一塊堅(jiān)實(shí)的法治基石。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

以問題為導(dǎo)向推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施

徒法不足以自行，立法與執(zhí)法是法治保障的雙翼，缺一不可。立法之外，唯有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，雙翼齊展，得到廣大市民的普遍尊崇和嚴(yán)格執(zhí)行，法規(guī)才能真正落到實(shí)處，發(fā)揮它應(yīng)有的制度效用。

《辦法》自2017年9月10日正式實(shí)施以來，廈門市人大常委會(huì)持續(xù)高度關(guān)注法規(guī)的落實(shí)情況，通過召開座談會(huì)、開展執(zhí)法檢查等多種方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施一個(gè)月時(shí)，廈門市人大常委會(huì)就召開《辦法》貫徹實(shí)施工作座談會(huì)，檢查實(shí)施情況，并對(duì)深入實(shí)施進(jìn)行再部署，進(jìn)一步對(duì)各有關(guān)部門提出要求，要強(qiáng)化宣傳教育，提升全社會(huì)遵法守法意識(shí)；突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，提高法規(guī)實(shí)施社會(huì)效果；嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮法規(guī)剛性約束作用；加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、配套政策，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力保障，推動(dòng)法規(guī)更好更快地落地見效。

對(duì)這部法規(guī)實(shí)施的持續(xù)監(jiān)督，從未中斷。今年5月開始，廈門市人大常委會(huì)多次組織代表開展專題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)察看該市垃圾分類工作。代表們深入居民家中、生活小區(qū)以及垃圾末端處置中心，深入調(diào)研，召開座談會(huì)，了解生活垃圾從分類到收集、處置的全過程。他們看見，自《辦法》實(shí)施以來，越來越多的小區(qū)居民參與其中，垃圾分類已逐漸成為市民共識(shí)；全市生活垃圾的末端處理能力在不斷提升，全過程監(jiān)管也在不斷加強(qiáng)。但在成效背后，代表們更多的是盯著不足，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，并尋求解決問題的方法。

2018年6月28日，廈門市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，聽取并審議市政府關(guān)于生活垃圾分類執(zhí)法工作情況的報(bào)告。垃圾分類的準(zhǔn)確率如何？覆蓋面廣不廣？市民自覺垃圾分類的主動(dòng)性強(qiáng)嗎？垃圾分類的末端處置能力跟得上嗎？常委會(huì)組成人員緊緊圍繞《辦法》實(shí)施以來，廈門垃圾分類工作面臨的新問題展開審議，并提出針對(duì)性、可行性很強(qiáng)的具體建議，比如強(qiáng)化督導(dǎo)，全面落實(shí)管理責(zé)任、持續(xù)投入，完善分類收運(yùn)處理體系；嚴(yán)格執(zhí)法，保障垃圾分類順利開展等。

廈門市人大代表陸從容直言：“盡管廈門的垃圾分類工作已經(jīng)取得明顯的階段性成效，但我們都清醒認(rèn)識(shí)到，垃圾分類是個(gè)長期過程，不是短時(shí)間就能達(dá)到目標(biāo)。作為人大代表，要以問題為導(dǎo)向，通過發(fā)揮代表的職能作用，持續(xù)、全力推進(jìn)垃圾分類工作。”

法治雙翼保障

垃圾分類工作有序有力向縱深推進(jìn)

在廈門市委的高度重視下，在市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)下，市政府及相關(guān)部門密切配合，全市上下形成合力，推動(dòng)了這部法規(guī)的有效實(shí)施。《辦法》實(shí)施以來，短短幾個(gè)月內(nèi)，廈門市政府配套出臺(tái)了《廈門市生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》《廈門市生活垃圾之有害垃圾收運(yùn)、儲(chǔ)存、處理規(guī)定》等13項(xiàng)配套制度。

目前，廈門島內(nèi)兩區(qū)1402個(gè)居民小區(qū)已全部開展生活垃圾分類；全市120家市直機(jī)關(guān)、85家星級(jí)酒店（賓館）、1124所大中小學(xué)校、12家市屬國有企業(yè)、66個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、景區(qū)等公共區(qū)域、駐廈部隊(duì)已全部推行生活垃圾分類。農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)45%以上，全市垃圾分類知曉率達(dá)100%，參與率達(dá)80%以上。全民參與氛圍日益濃厚、法規(guī)制度建設(shè)逐步配套、全程分類體系不斷完善，初步形成“以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的工作格局，整體工作水平位居全國前列。前不久，省人大常委會(huì)視察組到廈門視察城鄉(xiāng)生活垃圾管理情況時(shí)表示，廈門有很多經(jīng)受過實(shí)踐考驗(yàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)推廣，總結(jié)歸納后可以吸納到省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例中，推動(dòng)全省的生活垃圾管理工作。

法治保障不僅需要能夠規(guī)范社會(huì)治理的有溫度的立法條文，更需要一絲不茍的執(zhí)法監(jiān)督和法治尊崇。有了這法治雙翼的共同保障，廈門市的垃圾分類工作有序、有力、有效地向縱深持續(xù)推進(jìn)，形成了以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。