市司法局召開全市司法行政系統服務保障“雙千億”工作推進會。

　　深入基層宣傳法律知識，提高群眾法律意識。

　　走進商圈宣傳法律知識。

　　向市民發放宣傳材料。

　　開展法律知識講座。

廈門日報訊(文/記者 江海蘋 通訊員 林金鏗圖/市司法局提供)一座城市的繁榮發展，離不開法治的支撐；一座城市的和諧穩定，離不開法治的保障。為貫徹落實中央和省、市關于建設現代化經濟體系、實現高質量發展的決策部署，更好地發揮司法行政在服務保障“雙千億”工作中的職能作用，昨日，市司法局制定出臺了《關于司法行政服務“雙千億”工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

《實施意見》提出，緊扣市委、市政府提出的“重點打造12條千億產業鏈群、力爭到2020年其中10條產業鏈群達到千億規模，重點實施10個千億投資工程、形成一批支撐城市快速發展的新增長極”的目標要求，從更好滿足“雙千億”工作的法律需求入手，充分發揮司法行政法律服務和法治保障職能優勢，聚焦“雙千億”實施助企創新發展工程、營商環境法治工程和維穩攻堅護航工程“三大工程”。同時，列出40個司法行政服務“雙千億”項目清單。

打出組合拳

為“雙千億”保駕護航

護航經濟發展離不開法治，離不開廣大法治工作者的深度參與。打出組合拳，精準對接“雙千億”，就是要推動法律服務實現全覆蓋。

以打造法律服務品牌為抓手，鼓勵律師事務所強化法律服務產品研發設計，推進律師法律服務模式創新，提升律師事務所核心競爭力，為“雙千億”工作提供最佳法律服務產品……在項目清單中，開展“雙千億”律師法律服務產品競賽活動成為首選。

市律師協會會長孫衛星表示，律師協會將積極引導律師事務所主動了解12條千億產業鏈群和10個千億投資工程牽頭責任單位的法律服務需求，實現律師服務重點項目、重點企業全覆蓋。

今年，湖里區啟動了東部舊村整體拆遷改造工作，市司法局把湖里區作為開展律師服務保障“雙千億”工作試點。據介紹，市司法局與湖里區政府聯合制定了關于律師服務保障“雙千億”工作的方案，組建廈門市律師服務保障“雙千億”湖里片區法律顧問團，參與重大事項研究論證并出具法律意見，為依法行政提供專業支持。目前，湖里區7個片區征地拆遷指揮部全部設立法律咨詢工作站，律師、公證員、人民調解員、退休法官或退休檢察官進駐工作站參與值班，處理征拆過程中出現的法律問題。

推動法律服務不斷催生“新業態”。律師、公證、鑒定機構挖掘潛在市場，加快新業務開發，介入產權交易、股市證券買賣、上市公司信息披露等法律服務。探索建立法律服務機構參與政銀企對接會的機制，組建金融公證法律服務團隊,提升公證行業服務金融改革的創新水平。

建立民間借貸法律風險分析研判機制。律師、公證發揮專業優勢，積極協助金融監管部門梳理排查轄區內小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保險理財公司、地方資產管理公司等7類地方性金融機構的潛在風險，不斷提升小微企業風險應急處置管理能力；組建電子數據公證中心，優化“取證、公證、鑒定”一體化數據交換平臺，介入旅游、金融、健康、醫療、電商等產業和領域，為企業和公眾電子數據公證存證及證據保全提供服務。

推動法律服務對接產業“零距離”。鼓勵法律服務機構主動融入戰略性新興產業發展布局，努力為高新企業轉型發展提供高端法律服務，助力“一帶一路”、企業“走出去”、三大攻堅戰、深化供給側結構性改革和各項經濟體制機制改革。

完善公共法律服務體系，扎實抓好村(社區)法律顧問示范點建設，建立健全“一村(社區)一律師”法律顧問微信群管理機制，推廣翔安區依托司法所打造特色法律服務工作站(室)的經驗做法，指導各區司法局為“雙千億”工作提供“點餐式”法律顧問服務，支持發展都市現代農業，助力鄉村振興戰略實施。

建立服務“雙千億”司法鑒定清單管理制度，引導司法鑒定機構拓展建筑工程質量和造價、征地拆遷安置補償價格、涉海涉水、環境損害等領域，服務節能環保產業發展和生態文明建設。

支持仲裁機構發揮體制優勢，主動服務融資租賃、港口建設、航運事務，把廈門打造成區域性國際商事糾紛解決中心和海上“絲綢之路”糾紛解決首選地，助力自貿試驗區廈門片區、東南航運中心、海上絲綢之路戰略支點城市建設。

突破瓶頸路

實施營商環境法治工程

良好的法治營商環境是發展的“綠水青山”。

征拆工作任務重，困難多，怎樣才能做到保護被征拆業主的合法權益，依法征拆、和諧征拆？這成為制約項目建設的瓶頸。《實施意見》明確提出，成立征地拆遷涉法難題破解課題調研組，探索解決影響重大工程建設征地拆遷難的法律瓶頸問題。

對此，市公證員協會積極響應，建立公證服務城市更新千億投資工程項目協調機制，抓好工程招投標監督公證、舊城舊村改造保存證據公證。拓展公證參與司法輔助業務領域，發揮公證與訴訟協同創新中心功能作用，優化司法輔助案件公證協同信息化管理，支持公證機構參與人民法院執行、調解、取證、送達、保全等司法輔助事務。

廈門市破產管理人協會作為我省首家破產管理人行業協會，在服務“雙千億”的過程中，將發揮破產管理人協會服務作用，通過強化破產清算、重整、和解工作，促進有價值危困企業再生、“僵尸企業”有序退出，維護破產企業合法權益。

打造海峽西岸知識產權綜合法律服務平臺，支持公證處、律師事務所對接維權援助中心、快速維權中心和知識產權保護中心、行業協會，加強新領域、新業態知識產權保護。引導公證機構主動為知識產權創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環節提供公證服務，實現對知識產權事前、事中、事后的全程保護。

文化產業作為一個新興的活躍產業，在全國法律界引起了普遍關注。隨著文化體制的改革，文化產業的大發展迫切需要，也必然帶動法律服務在這一領域的拓展延伸。

對此，廈門將成立文化創意產業鏈群知識產權保護專業團隊，強化公證對商標、專利、著作版權保護。加強知識產權糾紛預防化解工作，支持公證機構在知識產權轉讓、許可和競價拍賣中主動作為，引導公證機構積極為企業、科研院所和發明創造權利人的技術研發、技術改進等活動提供法律服務，全程辦理知識產權轉讓許可、合作、入股等知識產權交易合同公證，介入監督交易活動，預防和減少合同履行中的風險，保障企業和知識產權權利人的合法權益。

持續開展“減證便民”行動。扎實抓好司法行政數據中心建設，著力打造“數字法治”“智慧司法”。擴大公證行業“最多跑一趟”試點，加大“一次辦成”改革力度，探索建立“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”服務事項清單，變“群眾自己辦”為“我替群眾辦”，改“群眾往返跑”為“部門協同辦”，避免群眾在不同部門之間來回奔波。

奏響和諧曲

法治聲音傳遍千家萬戶

俗話說，民意如水，宜疏不宜堵。為此，《實施意見》提出，開展人民調解專項攻堅行動，組建服務“雙千億”、調解“新作為”專項攻堅指導小組，發揮人民調解“第一道防線”作用。堅持發展“楓橋經驗”，擴大律師調解試點，完善訴調、檢調、援調和警民聯調等多元調解機制，及時化解各種矛盾糾紛。聯合信訪部門設立訪調對接人民調解委員會，聘請法律工作者擔任人民調解員，包案化解疑難復雜信訪問題。

引導個人調解室參與“雙千億”服務保障工作，協調組織律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、人大代表、政協委員、農村鄉賢及退休法官、檢察官、警察、司法助理員等經驗豐富的老政法干警，發揮專業優勢，幫助企業解決重大項目建設中涉及的征地拆遷、補償款分配、財產繼承、涉臺涉外、環境污染、商業物流、欠薪欠資、安全生產、工程承包合同爭議引發的各類矛盾糾紛。

如何讓群眾真正體會到運用法律手段解決問題的便捷和徹底？就是要開展法治宣傳教育，通過對群眾法律意識的培養，養成良好的法律意識，正確對待自己的權利。成立服務“雙千億”法治教育宣講團，組織法治宣傳“直通車”“輕騎兵”，深入企業、工地、社區、鄉村，開展精準普法。

整合“12348熱線”“丁成說法”，讓法治聲音傳遍千家萬戶，在全社會大力營造遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾依法的良好氛圍。抓好地鐵配套開發、環東海域、馬鑾灣新城、新機場、東部(翔安)體育會展新城、火炬高新產業區等重點千億投資片區服務保障工作。加大宣傳擴大法律援助社會知曉率，組織律師志愿者主動參與拖欠工資治理，妥善處置勞資糾紛，積極引導糾紛雙方依法維權，防止群體性上訪事件發生。

【聲音】

零距離服務

“雙千億”工作

廈門市律師協會會長孫衛星:如何確保律師為“雙千億”工作提供更好的法律服務？全市律師行業將開展“雙千億”律師法律服務產品研發競賽活動，強化法律服務產品研發設計，為“雙千億”工作提供最佳法律服務產品；創新律師服務模式與方法，通過組建專業化團隊的方式，為全市重點工程項目提供全程法律服務；組建廈門市律師服務保障“雙千億”專項法律顧問團，參與重大事項研究論證并出具法律意見，為依法行政提供專業支持；創新律所體制。宣傳廈門扶持現代服務業的優惠措施，吸引國內知名品牌法律服務機構入駐島外創新孵化中心、科技創新園、現代服務業基地；支持本地律師事務所與境外律師事務所在自貿片區設立聯營律師事務所,零距離服務“雙千億”工作。

聚焦鏈群

發揮公證職能

廈門市公證協會副會長林應欽:全市各公證處要聚焦鏈群，鎖定項目，緊緊圍繞“雙千億”工作中的公證法律服務需求，積極介入“雙千億”工作中的法律難點，實現精準服務和精準保障；主動對接金融市場，搭建公證機構參與政銀企對接平臺，加強和推廣賦予強制執行效力的信貸類債權文書公證服務。組建團隊積極助力企業融資；組建金融公證法律服務團隊主動對接提供法律服務，通過提升公證行業服務金融改革創新水平，推動金融回歸實體經濟本源，積極助力緩解企業融資難、融資貴問題；加大知識產權保護,搭建一體化服務平臺，為知識產權咨詢、登記、融資、維權等提供綜合法律服務，助力提升廈門相關產業的創新力和創造力；開拓創新服務數字經濟發展,在做好公證信息化建設的基礎上，加快信息公證化發展步伐，為企業和公眾電子數據公證存證及證據保全提供服務，不斷滿足數字經濟時代下日益增長的公證法律服務新需求。

四支隊伍

護航“雙千億”

湖里區司法局局長傅芳槐:用好司法行政、法律服務、法治宣傳、人民調解四支隊伍，發揮司法行政保駕護航“雙千億”工作作用。成立湖里區司法行政系統服務“雙千億”工作領導小組和辦公室，加強統籌領導和指導協調。組織律師、公證、法援、基層調解員等人員，深入“雙千億”重點項目現場開展法律服務。為全區53個社區配備法律顧問，并指派資深公證員入駐墩上征拆項目點，長期提供公證服務。開展“以案釋法”，并廣泛開展“雙千億”工作相關法律法規政策的宣傳活動。引導街道、社區、小區調委會及行業性專業性調委會、個人調解室參與“雙千億”服務保障工作，及時協助黨委政府疏導化解矛盾，消除不穩定因素。成立服務“雙千億”法治教育宣講團，開展服務保障“雙千億”全媒體普法。抓好社區法律顧問示范點建設，引入第三方評估考核社區法律顧問工作，提升法律服務質量，確保滿足社區基本法律需求。

【記者手記】

高質量發展

呼喚高端

法律服務

記者江海蘋

當前，習近平總書記贊譽的高素質高顏值經濟特區站到了發展新起點上。在“打造千億產業鏈群、實施千億投資工程”這一改革開放前沿陣地，吹響了向高質量發展“進軍”的號角。

推動“雙千億”工作、實現高質量發展，急需金融、財政、科技、環境等各類要素強力保障。這當中，高端法律服務成為保障高質量發展不可或缺的法治要素。

在廈門會晤籌備的全過程、在村級換屆選舉階段、在重點項目的征拆工作中……在所有服務社會發展大局的舞臺上，都少不了廈門司法行政人的身影。他們扛起責任，主動服務和融入經濟建設，發揮好法律服務和法治保障的重要作用。

隨著法治建設進程的不斷推進，以前利用行政手段、“啤酒+花生米”做征地拆遷工作的方式已經過時，注重運用法治思維、法治方式，在法治軌道上推進改革發展，已成為新時代的必然要求。在“雙千億”工作、實現高質量發展的新征程上，更需要廣大律師、公證員、人民調解員、仲裁員、司法鑒定人、破產管理人等的積極參與，從法律角度為重大項目簽約、落地、建設以及風險規避等出具法律意見，運用法治思維、法治方式，妥善解決項目建設征地拆遷伴生的法律問題……

在全市上下奮力推動高質量發展、趕超發展的熱潮中，勇于擔當的司法行政人再次走向臺前，紛紛深入走訪“雙千億”工作涉及的相關部門、重點企業、新城建設指揮部、產業園區管委會，細心梳理潛在的法律風險、遇到的法律問題，亮出手中的法律武器，積極向重點企業的經營方、重大項目的建設方宣傳推介，有什么法律服務產品可以直接投放，有什么法律服務項目能夠有效對接……

或許，透過記者眼中看到的，只是冰山一角。我們期待，這群司法行政人回應著高質量發展的呼喚，再次揚帆起航，用高端法律服務，助推廈門經濟發展再上一個新臺階。