提升城市宜居度廈門管廊建設(shè)超額完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)

2018-09-13 08:54:51吳海奎王協(xié)云?來(lái)源：廈門網(wǎng) 責(zé)任編輯：段馬水我來(lái)說(shuō)兩句

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　　翔安西路地下綜合管廊內(nèi)部，各種管線在這里“安居”。

　　依托智慧管廊管控平臺(tái)，工作人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)控管廊運(yùn)行狀態(tài)。

　　地下綜合管廊內(nèi)部有多種感應(yīng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控管廊狀態(tài)。

管廊益處多

解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，減少給人民群眾帶來(lái)不便

消除“蜘蛛網(wǎng)”架空線，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)

減少管線漏損、事故，延長(zhǎng)管線使用壽命，保障城市安全運(yùn)行

統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，節(jié)約土地資源

促進(jìn)綠色節(jié)約發(fā)展，生態(tài)效益顯著

廈門管廊建設(shè)

“六個(gè)率先”

率先頒布管理辦法

率先實(shí)施有償使用制度

率先采用預(yù)制工藝

率先推行市場(chǎng)運(yùn)作

率先將管線融入地鐵空間

率先將雨污水納入管廊

廈門日?qǐng)?bào)訊(記者吳海奎通訊員蘇宜勝圖/記者王協(xié)云)不久前，市民陳先生一家，搬進(jìn)了位于翔安南部新城洋唐居住區(qū)的新家，家門口的洪鐘大道，是他每天必經(jīng)之地。讓陳先生頗感好奇的是，這條主干道上，幾乎看不到一根電線桿，路面也十分平整，很少有窨井蓋。原來(lái)，途經(jīng)這里的供電電纜、自來(lái)水管、通信電纜等“生命線”，全都住進(jìn)了寬敞舒適的“集體宿舍”——地下綜合管廊，這就意味著，臺(tái)風(fēng)來(lái)了，不用擔(dān)心電線被刮斷；水管需要維修時(shí)，也不用對(duì)路面“開膛破肚”。在翔安南部新城，陳先生不僅可以實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)，還能實(shí)現(xiàn)宜居夢(mèng)。

城市建設(shè)，既要“面子”，也要“里子”。地下綜合管廊建設(shè)，是筑牢城市“里子”的重要工程，是破解“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題，提升城市承載力和宜居度的重要手段。近年來(lái)，廈門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式和城市安全發(fā)展的決策部署，在財(cái)政部、住建部的支持指導(dǎo)下，將管廊建設(shè)融入美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，積極發(fā)揮特區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)全市綜合管廊建設(shè)，圓滿完成國(guó)家試點(diǎn)三年建設(shè)任務(wù)，形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、資金有來(lái)源、運(yùn)營(yíng)有保障”的廈門模式，為全省、全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，也有力提高了城市綜合承載力，促進(jìn)了城市高顏值建設(shè)。

　　地下綜合管廊配備了專業(yè)“管家”，每天定時(shí)入廊巡查。

2018年，翔安南部新城洪鐘大道地下管廊已經(jīng)建成，有力提升了城市景觀和管線安全運(yùn)行水平。

　　2017年，翔安南部新城洪鐘大道的地下管廊建設(shè)中。

規(guī)劃

有統(tǒng)籌

科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃服務(wù)后續(xù)設(shè)計(jì)施工

廈門以“多規(guī)合一”平臺(tái)為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌”原則，編制完成《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，并將地下管廊規(guī)劃建設(shè)納入《廈門市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法》進(jìn)行統(tǒng)籌，規(guī)范化城市地下空間的規(guī)劃管理體系。在管廊規(guī)劃編制過(guò)程中，充分融合給水、電力、通信、燃?xì)?、排水等相關(guān)市政專項(xiàng)規(guī)劃成果，合理布局，充分體現(xiàn)管廊建設(shè)對(duì)地下管線系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)功能。

廈門堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，以《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》作為全市綜合管廊總體規(guī)劃，片區(qū)結(jié)合實(shí)際情況編制片區(qū)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，以高起點(diǎn)規(guī)劃服務(wù)后續(xù)設(shè)計(jì)、施工。在新城建設(shè)中，廈門同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，采用干支線綜合管廊和纜線管廊靈活結(jié)合方式。老舊城區(qū)結(jié)合重要門戶、重要活動(dòng)場(chǎng)所、重要路段、重要城市客廳和道路提升改造、架空線纜化等時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合管廊，同時(shí)，廈門還結(jié)合軌道建設(shè)，配套建設(shè)弱電管廊，形成以廈門本島為核心串聯(lián)島外新城的放射性線網(wǎng)。

建設(shè)

有標(biāo)準(zhǔn)

出臺(tái)系列技術(shù)規(guī)范推行預(yù)制拼裝工藝

在《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，廈門結(jié)合地方管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和特色，編制并發(fā)布《廈門市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、《廈門市綜合管廊配套管理用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，規(guī)范管理建設(shè)工作。

管廊建設(shè)采用標(biāo)準(zhǔn)化施工，大力推行預(yù)制拼裝工藝，統(tǒng)一管廊艙室標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)制率，同時(shí)有效帶動(dòng)并培育了一批裝配式建筑業(yè)、裝配設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用參編國(guó)家綜合管廊相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī)，廈門統(tǒng)一了全市綜合管廊的監(jiān)控、報(bào)警及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廈門積極促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化融合，大力推廣管廊BIM技術(shù)應(yīng)用，建立管廊各方主體的協(xié)同管理和共享數(shù)據(jù)，打造基于信息化技術(shù)的建設(shè)施工全過(guò)程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

管理

有制度

完善組織管理架構(gòu) 健全法規(guī)制度體系

廈門成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市市政園林局，按指揮部協(xié)調(diào)模式負(fù)責(zé)地下綜合管廊建設(shè)日常工作，實(shí)行“每周一簡(jiǎn)報(bào)、半月一推進(jìn)會(huì)、每月一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”制度；市發(fā)改委、市財(cái)政局等各有關(guān)部門分工明確、通力協(xié)作，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力；各新區(qū)指揮部定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，落實(shí)各片區(qū)綜合管廊的建設(shè)工作；市屬國(guó)企市政集團(tuán)以高度的責(zé)任感，投入專業(yè)的力量，以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式，具體做好地下綜合管廊的建設(shè)管理工作。

廈門在全國(guó)率先形成較為完善的管廊法規(guī)制度。2011年以市政府令形式頒布《廈門市城市綜合管廊管理辦法》；2013年出臺(tái)《廈門市物價(jià)局關(guān)于暫定城市綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；2015年出臺(tái)《廈門市人民政府關(guān)于加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》等；2016年頒布《廈門市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)的實(shí)施意見》等；2017年印發(fā)實(shí)施《廈門市城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范》，頒布施行《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》；2018年制定《廈門城市地下綜合管廊安全保護(hù)范圍管理暫行辦法》等配套制度。

資金

有來(lái)源

積極探索多元投資確保建設(shè)運(yùn)維資金

建設(shè)資金有多渠道來(lái)源。廈門創(chuàng)新“四大平衡”理念，將管廊建設(shè)資金納入片區(qū)平衡進(jìn)行解決，將管廊建設(shè)后產(chǎn)生的土地和社會(huì)效益進(jìn)行平衡考慮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)配置資源的作用；將管廊資產(chǎn)注入管廊公司并辦理產(chǎn)權(quán)，拓寬融資渠道，有效盤活管廊資產(chǎn)；落實(shí)有償使用制度，將收取的入廊費(fèi)作為管廊建設(shè)滾動(dòng)資金，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

運(yùn)維資金有實(shí)質(zhì)性保障。廈門通過(guò)落實(shí)有償使用制度，由管廊運(yùn)營(yíng)單位向入廊管線單位收取入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)；在管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)初期不能通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)足成本的，通過(guò)立法配套相關(guān)政策，由市、區(qū)財(cái)政部門給予補(bǔ)貼；配套出臺(tái)對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)，保障運(yùn)維資金使用效益。

運(yùn)營(yíng)

有保障

率先實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)培育壯大運(yùn)維隊(duì)伍

健全運(yùn)維制度體系。廈門通過(guò)人大立法、出臺(tái)管廊運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頒布運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的實(shí)施意見，保障規(guī)范運(yùn)維管理，明確管廊管理單位與入廊管線單位職責(zé)分工，同時(shí)劃定管廊的安全保護(hù)范圍，確保管廊安全運(yùn)行。

培養(yǎng)專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍。廈門在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行綜合管廊企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，于2014年成立廈門市政管廊投資管理有限公司，專門負(fù)責(zé)綜合管廊投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。采用“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作”的模式，一方面促進(jìn)管廊公司專業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)已通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)首家獲得“質(zhì)量、環(huán)境、安全”管理體系認(rèn)證的綜合管廊投資建設(shè)管理單位。另一方面，通過(guò)實(shí)物注資、貨幣注資方式做大做強(qiáng)管廊公司，促其跨區(qū)域輸出管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已將市場(chǎng)拓展至全國(guó)10余個(gè)地市。

規(guī)范管廊運(yùn)維管理工作。廈門出臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效指標(biāo)考核辦法和管廊移交接管管理辦法等，促進(jìn)管廊運(yùn)維管理工作規(guī)范化、高效化；同時(shí)為提高管廊運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，管廊公司與管線單位建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面保障城市“生命線”的安全運(yùn)行。

廈門還加快推進(jìn)智慧管廊管控平臺(tái)的建設(shè)，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、BIM技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)等構(gòu)建可視可控的綜合管廊運(yùn)維環(huán)境，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備及管線健康狀況全生命周期的智能化監(jiān)測(cè)管理，目前廈門市綜合管廊智慧管控平臺(tái)已投入使用。

獲好評(píng):

入廊管線單位滿意率達(dá)100%

廈門地下綜合管廊建設(shè)獲得了各界的支持與認(rèn)可，通過(guò)普法宣傳、媒體報(bào)道、在線訪談、政協(xié)提案、市民開放日以及線上線下問(wèn)卷調(diào)查，將集美新城綜合管廊、翔安新機(jī)場(chǎng)綜合管廊作為市民科普教育基地，在新機(jī)場(chǎng)綜合管廊片區(qū)打造中國(guó)國(guó)際管廊展覽館，全面公開廈門市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程和成果，廣泛征求各方意見和建議，獲得了市民的理解與支持。

通過(guò)加強(qiáng)入廊管理和服務(wù)，與管線單位形成良好的互動(dòng)機(jī)制，根據(jù)入廊管線單位年度滿意度調(diào)查情況，管線單位滿意率100%。

數(shù)據(jù)

超額完成試點(diǎn)期任務(wù)

廈門市2015年申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)的地下綜合管廊總長(zhǎng)約40公里，計(jì)劃投資約26億元，包括集美新城集美大道綜合管廊項(xiàng)目、翔安南部新城綜合管廊項(xiàng)目和翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)綜合管廊項(xiàng)目。2015-2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)，計(jì)劃完成土建約22公里，完成投資約19億元，管線入廊85公里。

截至2018年7月，40公里綜合管廊全部開工建設(shè)，累計(jì)完成土建廊體約29公里，超額完成試點(diǎn)期計(jì)劃；投入運(yùn)營(yíng)約21公里，占試點(diǎn)項(xiàng)目管廊建設(shè)長(zhǎng)度過(guò)半；累計(jì)完成投資約21億元，超額完成試點(diǎn)期內(nèi)投資計(jì)劃；累計(jì)完成管線入廊423.20公里，大大超過(guò)試點(diǎn)期計(jì)劃。

記者探“廊”

管線“住”得舒適

還有“管家”專業(yè)照料

如果說(shuō)自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜等管線是城市運(yùn)行的“生命線”，那么，地下綜合管廊就是保障這些“生命線”的“豪華公寓”。近日，在管廊公司工作人員帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入翔安南部新城地下綜合管廊探訪。

從地面的一個(gè)小房子進(jìn)去，沿著樓梯往下走，就到了地下綜合管廊內(nèi)部。管廊分為兩個(gè)艙，一個(gè)是高壓電力艙，一個(gè)是市政艙，各種市政管線和弱電管線在這里“安居”。雖然位于地下，但完全沒(méi)有陰森潮濕的感覺，管廊內(nèi)部亮堂、干燥、通風(fēng)透氣，兩個(gè)成年人可以在里面并排行走，一點(diǎn)也不覺得局促。走在市政艙內(nèi)，只見兩邊的金屬支架上，10千伏電纜、有線電視、移動(dòng)通信等各類管線已經(jīng)“排排坐”好。管廊的墻壁由鋼筋水泥筑成，十分結(jié)實(shí)。對(duì)于管線來(lái)說(shuō)，不僅“生活”品質(zhì)大大提升，而且不會(huì)有被挖斷、被吹斷的風(fēng)險(xiǎn)等，使用壽命也將大大延長(zhǎng)。

管廊內(nèi)的消防系統(tǒng)非常完備，每隔幾十米就放置有一個(gè)氣溶膠滅火器，每隔200米設(shè)有一面防火墻，墻上安裝有一扇甲級(jí)防火門。管廊內(nèi)還安裝有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置，一旦有火情，管廊內(nèi)的通風(fēng)設(shè)備、窗孔、排煙防火閥等就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。

除了環(huán)境好，地下綜合管廊還配備了專業(yè)“管家”，對(duì)管線進(jìn)行細(xì)心照料。每天，管廊運(yùn)維人員都會(huì)定時(shí)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就會(huì)及時(shí)通知管線單位來(lái)處理。此外，管廊內(nèi)還安裝了監(jiān)控探頭、溫度濕度監(jiān)測(cè)器、有毒氣體監(jiān)測(cè)器等智能化設(shè)備，工作人員可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“人”“機(jī)”管理的有機(jī)結(jié)合。

廈門地下

綜合管廊

建設(shè)歷程

2005年

中國(guó)內(nèi)地第一座大斷面海底隧道——翔安隧道建設(shè)時(shí)，前瞻性地配建了干線綜合管廊。

2007年初

福建省第一條城市地下綜合管廊——湖邊水庫(kù)地下綜合管廊開建，總長(zhǎng)5.2公里，2009年投用。

2009年

集美新城開發(fā)配套建設(shè)綜合管廊，率先在建設(shè)中大規(guī)模采用預(yù)制拼裝工藝。

2013年

翔安南部新城綜合管廊啟動(dòng)建設(shè)。

2015年

翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)綜合管廊啟動(dòng)建設(shè)。2016年，廈門市政府與中國(guó)鐵建股份有限公司簽約，正式簽署翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目。

2015年2月

廈門市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立廈門市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，從政府層面構(gòu)建綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)制度體系。

2015年4月

在財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持指導(dǎo)下，廈門市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，成為全國(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。

2015年10月

《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》編制完成，2017年，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件精神，廈門啟動(dòng)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。

2016年

馬鑾灣片區(qū)綜合管廊啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。

2016年5月

和2017年4月

財(cái)政部和住建部?jī)纱螌?duì)試點(diǎn)城市開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，廈門連續(xù)兩年獲得全國(guó)第一。

2016年9月

臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面襲擊廈門，導(dǎo)致全市大面積停電停水。而湖邊水庫(kù)片區(qū)、集美新城核心區(qū)的高壓電纜和各類市政管線卻在地下綜合管廊強(qiáng)有力的保護(hù)下安然無(wú)恙。

2017年9月

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行，地下綜合管廊為廈門會(huì)晤期間的供電、通信提供了強(qiáng)有力的保障。

2017年10月1日

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》正式施行，為管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供了有力的法制保障。

2017年12月