廈門市土地開發(fā)總公司去年以來(lái)以黨建為引領(lǐng)，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)新成效

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

市土地開發(fā)總公司瞄準(zhǔn)“雙千億”持續(xù)發(fā)力，推出新舉措、實(shí)現(xiàn)新成效，圖為建設(shè)中的環(huán)東海域新城濱海旅游浪漫線。(供圖/環(huán)東海域新城指揮部)

　　環(huán)東海域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地統(tǒng)建區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

　　市土總協(xié)同思明法院做好濱北101政府儲(chǔ)備地商戶搬遷清退工作。

廈門日?qǐng)?bào)訊（文/記者 袁舒琪 通訊員 許曉旋 劉強(qiáng) 圖/市土地開發(fā)總公司提供）今年1-7月，廈門77個(gè)在建省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資296億元，326個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資742.3億元，一批拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng)、提升城市承載力和宜居度的工程項(xiàng)目邁入“建設(shè)進(jìn)行時(shí)”，快速增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。廈門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，1-7月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值634.29億元，增長(zhǎng)10.1%，廈門光電產(chǎn)業(yè)更是持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)……

當(dāng)前，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新形勢(shì)、新變化，廈門正不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“雙千億”工作。然而，不論是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大重點(diǎn)項(xiàng)目落地動(dòng)建、島外新城和重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈群，還是不斷優(yōu)化廈門營(yíng)商環(huán)境，力促招商引資持續(xù)向好發(fā)展，前期用地保障工作都發(fā)揮著不可取代的推動(dòng)支撐作用。

去年以來(lái)，在市國(guó)土房產(chǎn)局的指導(dǎo)下，市土地開發(fā)總公司(簡(jiǎn)稱“市土總”)以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促發(fā)展，瞄準(zhǔn)“雙千億”持續(xù)發(fā)力，推出新舉措、實(shí)現(xiàn)新成效，積極提供土地要素保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展，為廈門形成一批支撐城市快速發(fā)展的新增長(zhǎng)極、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

用地保障

積極推動(dòng)土地供應(yīng) 保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地

8月17日，市重點(diǎn)項(xiàng)目海滄士蘭微項(xiàng)目用地順利出讓成交，項(xiàng)目未來(lái)將主要生產(chǎn)MEMS、功率半導(dǎo)體器件以及下一代光模塊芯片、5G與射頻相關(guān)模塊等產(chǎn)品，投資合計(jì)120億元。這背后凝結(jié)著市土總幾個(gè)月努力的結(jié)晶——今年4月份接到該項(xiàng)目出讓任務(wù)以來(lái)，市土總主動(dòng)靠前服務(wù)，與海滄區(qū)、市規(guī)劃委進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)組織用地出讓前期工作，保證招商項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)。

鮮活的例子，折射出市土總在重大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障方面的積極作為，以及土地供應(yīng)出讓各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。

“今天的項(xiàng)目就是明天的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，擴(kuò)大有效投資是關(guān)鍵。為此，保障全市重大重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，在市土總業(yè)務(wù)工作中被列為重中之重。”市土總相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年以來(lái)，市土總加強(qiáng)與各區(qū)政府、指揮部、市地鐵辦、火炬管委會(huì)等前期單位聯(lián)系，提前對(duì)接今年的重大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)宸鴻科技、華聯(lián)電子、廈鎢等一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障。作為廈門重大開發(fā)片區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主，市土總積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤促進(jìn)，按照輕重緩急梳理，力促重要項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)、常規(guī)項(xiàng)目正常推進(jìn)，保障項(xiàng)目及時(shí)落地、依時(shí)序開展建設(shè)。

積極為民生事業(yè)補(bǔ)短板提供土地要素保障，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不斷完善。去年以來(lái)，市土總還努力發(fā)揮儲(chǔ)備土地社會(huì)效益，為軌道站點(diǎn)建設(shè)和交通疏解、保障性住房、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)提供了大量的用地保障。提供儲(chǔ)備地建設(shè)街心公園，如廈門老劇場(chǎng)文化公園、近期鐵路公園一中游泳館對(duì)面街心公園的啟用，極大地提升了老城區(qū)居民的生活品質(zhì)。環(huán)東海域?yàn)I海旅游浪漫線正在加快建設(shè)，已完成約60%的工程量。特別值得一提的是，為緩解“停車難”，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土總選擇暫不具備成片開發(fā)條件的邊角地，先后建成40個(gè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)，向社會(huì)提供了5867個(gè)停車位，且基本都采用廈門最低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，受到周邊居民的一致好評(píng)。

土地收儲(chǔ)

算清土地“平衡賬” 促地鐵良性開發(fā)建設(shè)

地鐵及配套開發(fā)，是廈門十個(gè)重點(diǎn)實(shí)施千億投資的工程之一。去年以來(lái)，市土總通過加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理，算清土地“平衡賬”，力促地鐵建設(shè)和土地儲(chǔ)備形成良性互動(dòng)、相互支撐，為未來(lái)地鐵的順利開發(fā)建設(shè)提供保障。

在市國(guó)土房產(chǎn)局的指導(dǎo)下，市土總根據(jù)廈門未來(lái)軌道建設(shè)資金需求，精心測(cè)算軌道平衡用地未來(lái)每年需完成的收儲(chǔ)量，并與各區(qū)對(duì)接落實(shí)到具體地塊，一一排出任務(wù)清單及時(shí)限。今年4月，《廈門市軌道交通建設(shè)資金平衡用地收儲(chǔ)實(shí)施方案》及《廈門市2018年軌道平衡用地收儲(chǔ)工作計(jì)劃》由市政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

為了讓廈門軌道平衡用地收儲(chǔ)工作不止步于一紙計(jì)劃，市土總還按照“軌道平衡用地的收儲(chǔ)進(jìn)度原則上須與軌道交通建設(shè)資金用款進(jìn)度同步”的要求，協(xié)助建立軌道平衡用地收儲(chǔ)正向激勵(lì)機(jī)制及反向督辦制約機(jī)制。

目前，軌道1號(hào)線平衡用地收儲(chǔ)(征收)工作任務(wù)已正式下發(fā)各區(qū)。這也標(biāo)志著軌道1號(hào)線平衡用地收儲(chǔ)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)收儲(chǔ)階段。

土地管理

保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益 推進(jìn)被侵占儲(chǔ)備地產(chǎn)清退

濱北101號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)用地的開發(fā)利用一直為市民所關(guān)心。該項(xiàng)目是廈門早年帶租約收儲(chǔ)的項(xiàng)目，2013年原租約到期后，承租人不配合履約實(shí)施用地騰退，且涉及再承租小商戶眾多、關(guān)系復(fù)雜，盡管市土總采取清退公告、場(chǎng)地管控、入戶動(dòng)員等措施，但成效不大。

可喜的是，這一被非法占用地塊的清退工作，在今年取得了突破性進(jìn)展——在分管市領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)注和協(xié)調(diào)下，市土總與相關(guān)單位在全面厘清各類法律關(guān)系、深入評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，借助市、區(qū)法院加大執(zhí)行力度以及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，于7月底加大地塊清退力度。截至目前，濱北101已清空店面215間，正在搬遷店面115間。

這是市土總大力推進(jìn)被侵占儲(chǔ)備地產(chǎn)清退的生動(dòng)縮影。去年以來(lái)，從防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)市委市政府調(diào)整政府儲(chǔ)備地臨時(shí)利用決策的角度出發(fā)，市土總高度重視歷史遺留的儲(chǔ)備地清退工作，根據(jù)不同地塊的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定工作方案，以維護(hù)儲(chǔ)備用地管理秩序，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

一年來(lái)，繼2017年底原夏新體育路用地強(qiáng)制搬遷和拆除后，今年上半年，市土總還完成了原湖濱中路柯達(dá)14#廠房社區(qū)在線等占用項(xiàng)目的清退，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)其他被占用地塊清退的法律訴訟工作。

土地供應(yīng)

加大商住用地供應(yīng) 助力房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展

今年以來(lái)，廈門落實(shí)宏觀調(diào)控政策，加大商住用地供應(yīng)，以“保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、保商住用地供應(yīng)”為重點(diǎn)，力求做到產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)供盡供，持續(xù)加大商住用地供應(yīng)力度。市土總主動(dòng)配合市國(guó)土房產(chǎn)局做好土地出讓前期各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各區(qū)加大力度推進(jìn)商住用地的征收進(jìn)展，保障廈門年度商住用地出讓計(jì)劃的實(shí)施。

值得一提的是，為反哺地鐵建設(shè)資金投入，市土總還積極推動(dòng)地鐵上蓋項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)事宜，對(duì)接國(guó)土、規(guī)劃、地鐵辦及軌道集團(tuán)等單位明確出讓方案，溝通辦理用地收回手續(xù)。廈門首批2宗地鐵上蓋用地——董任南、溫泉南商住項(xiàng)目將于9月20日在土地市場(chǎng)公開出讓，地鐵1號(hào)線沿線的其余4個(gè)上蓋物業(yè)項(xiàng)目的出讓方案也全部編制完成，將按程序陸續(xù)推出。

去年7月，廈門成為全國(guó)12個(gè)首批開展住房租賃試點(diǎn)的城市之一。為此，廈門今年著力加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，市土總配合市國(guó)土房產(chǎn)局開展政策研究，跟蹤重點(diǎn)城市供地模式，在符合城市規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合軌道建設(shè)、產(chǎn)城融合、人才引進(jìn)等政策，在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或軟件園區(qū)周邊試點(diǎn)供應(yīng)租賃住房用地。今年5月15日，廈門成功出讓首宗租賃住房用地，這也是福建省內(nèi)首宗公開出讓的租賃住房用地，有力推進(jìn)了廈門搭建租購(gòu)并舉新格局。

片區(qū)開發(fā)

當(dāng)好“新城+基地”片區(qū)開發(fā)業(yè)主 加快統(tǒng)建區(qū)建設(shè)招商

服務(wù)跨島發(fā)展戰(zhàn)略，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平的要求，市土總主動(dòng)融入大局，努力當(dāng)好“新城+基地”片區(qū)開發(fā)業(yè)主，將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地丙洲片區(qū)統(tǒng)建區(qū)項(xiàng)目作為重要任務(wù)，努力打造片區(qū)發(fā)展新引擎。

作為市土總的成員公司及統(tǒng)建區(qū)業(yè)主，市城投公司堅(jiān)持同步推進(jìn)統(tǒng)建區(qū)建設(shè)與招商工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平引進(jìn)高端項(xiàng)目，加快聚集高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域商業(yè)氛圍，令產(chǎn)業(yè)招商蓄客規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，意向轉(zhuǎn)化成效不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，商業(yè)招商劍指區(qū)域商業(yè)新中心，將引入國(guó)內(nèi)頂級(jí)商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)共同打造新城核心商圈；當(dāng)前商務(wù)談判與規(guī)劃調(diào)整正在齊頭并進(jìn)。

目前，統(tǒng)建區(qū)建設(shè)招商已形成一份亮眼成績(jī)單:主體建設(shè)方面，統(tǒng)建區(qū)一期各地塊均已達(dá)到預(yù)售節(jié)點(diǎn)要求，其中6棟辦公樓和4棟公寓樓已完成主體封頂。累計(jì)對(duì)接客商超過一千家，截至目前已有80多家企業(yè)明確入駐需求并簽署意向表。與此同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，丙洲片區(qū)統(tǒng)建區(qū)還正在著力整合引入集成電路設(shè)計(jì)、晶圓測(cè)試、模具設(shè)計(jì)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等金融扶持平臺(tái)。

新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。市土總表示，將繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，緊緊圍繞土地收儲(chǔ)和業(yè)主項(xiàng)目的主要任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)”精神，主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，服務(wù)發(fā)展、保障民生，提高土地資金要素保障。

新動(dòng)能

以黨建促業(yè)務(wù) 以業(yè)務(wù)促發(fā)展

加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的前提和保證，是各項(xiàng)事業(yè)不斷取得進(jìn)步的動(dòng)力之源。市土總大力促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展雙向融合，以黨建工作為引領(lǐng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，主動(dòng)服務(wù)、積極作為。

今年，公司總結(jié)提煉出“開拓創(chuàng)新務(wù)實(shí)進(jìn)取拼搏奉獻(xiàn)廉潔高效”的企業(yè)精神，并開展“十張面孔談創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)及“艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)”主題征文活動(dòng)，通過挖掘典型事跡，利用宣傳陣地，突出黨員先鋒模范作用。

市土總內(nèi)部還掀起“大學(xué)習(xí)”熱潮。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神作為重中之重，系統(tǒng)深入學(xué)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚信心力量。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與工作實(shí)際有機(jī)融合，結(jié)合公司工作特點(diǎn)，謀劃發(fā)展思路。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神，公司黨委在公司范圍內(nèi)開展“艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)，重整行裝再出發(fā)”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，公司黨委班子發(fā)揮“頭雁”作用，教育引導(dǎo)全體干部員工正確領(lǐng)會(huì)公司黨委班子的決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)市土總歷史傳承下來(lái)的艱苦奮斗精神，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展穩(wěn)定的豐富內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)黨員干部創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)氣。

與此同時(shí)，市土總還融合新平臺(tái)，利用公司智能辦公系統(tǒng)“警鐘長(zhǎng)鳴”“案例警示錄”開展日常廉政宣傳教育，在節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展重點(diǎn)廉政提醒和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定印發(fā)《三重一大決策管理制度》《干部廉政談話提醒制度》等多項(xiàng)制度，全面梳理公司各部門、各成員公司的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，與各支部書記簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，確保黨風(fēng)廉政工作責(zé)任層層傳導(dǎo)落實(shí)。

新舉措

開動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為，創(chuàng)新的力量噴薄而出，成為攻克難題的強(qiáng)大助推力。去年以來(lái)，市土總總結(jié)出不少新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，不斷提高土地、資金要素保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生。

堅(jiān)持“一個(gè)原則”

投資平衡理念是落實(shí)市委市政府跨島發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，確保片區(qū)開發(fā)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵手段，影響著片區(qū)項(xiàng)目的策劃生成、投資規(guī)模、開發(fā)時(shí)序、開發(fā)進(jìn)度安排。一年來(lái)，市土總堅(jiān)持“資金平衡測(cè)算在片區(qū)土地開發(fā)占主導(dǎo)作用”的原則，集中力量對(duì)環(huán)東海域新城、馬鑾灣新城等六大片區(qū)土地收儲(chǔ)及投資平衡情況進(jìn)行三輪次的梳理測(cè)算。

推行“一線工作法”

2017年，市委、市政府進(jìn)一步調(diào)整市級(jí)重大片區(qū)、重大項(xiàng)目指揮部運(yùn)行機(jī)制。市土總及時(shí)應(yīng)對(duì)，按照轄區(qū)管理和專項(xiàng)工作相結(jié)合的方式，成立了五個(gè)業(yè)主項(xiàng)目管理部，并進(jìn)駐馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、大嶝新機(jī)場(chǎng)等片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，與指揮部合署辦公，主動(dòng)靠前服務(wù)。公司對(duì)項(xiàng)目管理部充分授權(quán)，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中涉及的文件資料、合同協(xié)議等審核審批手續(xù)，由項(xiàng)目管理部全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)，協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心，受理項(xiàng)目管理部使用業(yè)務(wù)專用章直接申報(bào)審批業(yè)務(wù)，真正令項(xiàng)目落地提速增效。

落實(shí)“三大計(jì)劃”

“土地收儲(chǔ)、平衡測(cè)算、管好土地”是市委、市政府交付的三大任務(wù)，土總有針對(duì)性地提出了“年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃”、“資金使用計(jì)劃”和“土地出讓計(jì)劃”，外部借助市重大辦重點(diǎn)辦、效能辦的力量推動(dòng)工作，內(nèi)部啟用全新績(jī)效管理考核方案，強(qiáng)化內(nèi)部工作督辦。

啟動(dòng)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”

市土總以問題為導(dǎo)向，啟動(dòng)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，明確將利用三年時(shí)間分步驟解決針對(duì)土地征收交地、項(xiàng)目決算移交、儲(chǔ)備地非法占用清退遺留問題。同時(shí)，明確各項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任主體等，并建立正向激勵(lì)和反向制約機(jī)制，專項(xiàng)督辦考核。

提升“信息化保障能力”

一年來(lái)，市土總還強(qiáng)化信息化建設(shè)工作——重構(gòu)開發(fā)收儲(chǔ)讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)和土地招拍掛網(wǎng)上報(bào)名受理系統(tǒng)三大系統(tǒng)，通過提升信息化管理手段，強(qiáng)化業(yè)主項(xiàng)目精細(xì)化管理，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)提速增效。收儲(chǔ)讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)每宗擬收儲(chǔ)用地從規(guī)劃儲(chǔ)備，到轉(zhuǎn)用、征收、入庫(kù)、供地等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)入庫(kù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、分析并形成報(bào)表，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”；建設(shè)業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，助力工作計(jì)劃的落實(shí)；開發(fā)土地招拍掛網(wǎng)上報(bào)名受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地競(jìng)買報(bào)名、受理、保證金繳交及退還業(yè)務(wù)在線操作，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高辦公效率和工作透明度，促進(jìn)公開、公平、公正的土地市場(chǎng)建設(shè)。