商家、居民與社區干部等共同組成曾厝垵公共議事理事會，進行協商議事。(思明區委政法委供圖)

在濱海街道，黨員干部向轄區商家、居民宣傳掃黑除惡專項斗爭相關知識。(濱海街道供圖))

在官任社區，志愿者們向境外人士宣傳掃黑除惡專項斗爭相關知識。(官任社區供圖)

廈門日報訊（文/記者 吳俊鴻 王玉婷 通訊員 陳仲鑫 陳浩然）沉默的螺旋，是一種政治學和大眾傳播理論，用來描述人們表達意見的一種形態。

在社會治理創新過程中，將表達意見的“麥克風”主動遞到老百姓手中，讓群眾話語權體現在基層公共事務上，許多社會學家認為，這種方式不僅激發了群眾參與社會治理的積極性，另一個側面，還可以有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，減少基層組織“保護傘”“微腐敗”等的發生，真正讓基層權力在陽光下運行。

昨日記者獲悉，上周中央掃黑除惡專項斗爭第四督導組下沉督導曾厝垵文創村、鼓浪嶼等地，思明區結合掃黑除惡專項斗爭，各有關部門、街道積極主動作為，創新社會治理方式，充分發揮社區群眾開放自治活力，實現了社區多元共治、多方共贏，為掃黑除惡治亂、基層社會治理提供了新范本，獲充分肯定。

居民自治 煥發基層治理新活力

　組建公共議事理事會 平等協商凝聚社區共識

走進這個被稱為最文藝“小漁村”的曾厝垵，在“新村民驛站”門口，不少游客會留意到一張“自治體系共管圖”。

一張圖紙，一個縮影。據介紹，近年來在區、街、居三級的引導下，曾厝垵相繼建立文創會和業主協會，曾厝垵文創會(即商家聯合會)由商家組成，業主協會由居民業主組成，兩者與社區干部共同組成曾厝垵公共議事理事會，搭建起溝通交流協商的討論平臺。

天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也。意思是說，天下從事各種職業的人，都不能沒有規則。通過公共議事理事會，兩協會代表分別對曾厝垵的發展規劃、日常管理等議題提出討論并進行協商決議。政府角色從“主導”向“引導”轉變，引導社區成員及有共同利益的相關組織團體，共同凝聚社區意識進行平等協商，同時也使居民和商戶有了家園意識，建立起基層組織、業主、商家多方溝通協商的機制，煥發了曾厝垵社會治理的生機活力。

《自治公約》出臺 “黑芒果”亂象被有效遏制

“黑芒果”亂象的整治，就是一個曾厝垵“自治共治”的生動例子。眾所周知，早在兩年前，曾厝垵少數不法商家的芒果短斤少兩問題，曾被游客詬病。

一顆“黑芒果”，不但損害了游客對最文藝漁村的評價，也對廈門這座旅游城市印象打了折扣。那么，如何破解一顆“黑芒果”帶來的負面效應？在相關部門的支持下，在商家、業主、居民的共同參與下，《曾厝垵文創休閑漁村自治公約》規定:一旦商家被發現“黑芒果”問題，第一次扣除5000元保證金，第二次除了扣除5000元保證金外，還要被趕出曾厝垵。

“其實芒果條款只是公約的一個項目。”曾厝垵社區相關負責人向記者介紹，《自治公約》針對房屋租賃、建設裝修、消費誠信、商業經營等秩序進行了系統規范。例如，不得未經業主許可多次轉租賺取租金差價，嚴格規范燒烤攤位擺放點及數量，水果攤需繳納萬元誠信保證金，店面裝修風格需接受審核等，并專門設立了紅黃牌警告機制，《自治公約》作為較全面的社區準則，為曾厝垵的自治管理提供了必要的依據。

“多方協商，因地制宜，取最大公約數，也是為了整個曾厝垵更好地發展，我們自己參與制定的公約，大家都會去遵守，大家之間還會起到相互監督作用。”曾厝垵一名商家這樣告訴記者。

整治旅游亂象 發動商家群眾齊參與

今年掃黑除惡專項斗爭開展以來，結合“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，針對曾厝垵附近出現的無資質客運車輛、帆船游等亂象，濱海街道廣泛發動商家、群眾參與，發揮社會治安綜合治理優勢，聯合轄區派出所、市場監督、旅游質監、城市管理等部門開展綜合整治，2018年5月至8月針對轄區內存在的“黑車、野導、黃牛”等情況展開摸排，核查車輛信息122輛，人員信息11人，檢查票點7處，移交交通運管部門2起，各種旅游亂象得到緩解。

“把麥克風交給群眾，讓群眾參與到社會治理中來，實現基層組織的自治，具有重要意義。另外，發動群眾參與、監督我們基層組織工作，讓基層權力在陽光下運行，從而鏟除黑惡勢力和保護傘滋生土壤。”思明綜治辦一名相關負責人這樣談到群眾自治對掃黑除惡專項斗爭的意義。

老外參與 共同打造平安國際社區

組成小“聯合國” 探索“大圓桌”協商議事模式

尊重人民群眾的話語權，讓居民們參與到社會治理探索中，在美麗筼筜湖畔的官任社區，有一個小“聯合國”，這里住著一群不同膚色的外籍人員。

據統計，官任社區長期居住著46個國家和地區的1400余名境外人士。在這里，不同膚色、不同文化背景，不同宗教信仰，任何一個小矛盾、小糾紛沒有妥善處置，都可能造成不良影響。

結合社區特點，在思明區、筼筜街道的支持下，官任社區探索黨建機制、社區治理機制及境外人士服務管理機制的多重銜接，建立黨組織領導+居民代表+民主協商的“大圓桌”民主協商議事模式。社區黨建機制包括大黨委共建、在職黨員下社區等；社區治理機制包括“官任商圈聯盟自治”“社區+業委會+物業”三聯動協商管理模式；境外人士服務管理機制包括聘請境外主任助理、“三社聯動”(社區、社工、社會組織)機制等。

三名境外人士 成為社區主任助理

2月，在官任社區舉辦的首屆迎新春共建聯歡會活動中，三名分別來自印度、捷克以及臺灣地區的新一輪官任社區境外主任助理亮相。

境外主任助理是官任社區的一項創新舉措。官任社區黨委書記吳云介紹說，“我們希望通過這一公益崗位，讓熱心的境外人士貢獻自己的力量。”

從社區志愿者“升級”為社區境外主任助理，來自印度的Kanika很激動:“我將盡自己最大的努力，帶動更多的外籍家庭參與到社區建設中，并為社區老人和小孩做更多的事。”

宣傳走進國際社區 外籍人士說廈門很平安

通過發動參與的方式，讓更多外籍人士融入廈門的同時，讓外籍人士認識此次掃黑除惡專項斗爭的意義。

不久前官任國際社區召開了掃黑除惡專項斗爭宣講會，中外居民共100余人參加了此次會議。“廈門很漂亮、很安全，從來沒有遇見不好的事情。”來自德國的Stefan已在廈門居住了三年，看著宣傳冊上掃黑除惡專項斗爭的十二類打擊重點，他搖搖頭，“這些黑惡勢力沒有出現在我身邊。”

在聽社區工作人員多次宣傳掃黑除惡專項斗爭后，來自韓國、在廈門居住11年的Hanna說，住在官任社區越來越有安全感了，“我很高興政府采取了一系列行動來掃除黑惡勢力，這會讓我們的社會更安全。”

“盡管大家來自不同地方，屬于不同民族，但打擊黑惡勢力、對平安美好生活的向往是不分國界的。”官任社區相關負責人告訴記者，努力通過多元共治模式，把預防措施做在前，打造更開放、更包容、更宜居的國際社區。

廣泛發動 掃黑除惡宣傳接地氣

“這套牌，還能博餅？”13日上午，開元街道希望社區梅園小廣場，一場以掃黑除惡為主題的游園活動正在進行，看到街道精心制作的中秋博餅卡牌，居民愛不釋手。抽出卡牌，六十多張卡片上，正面是不同的骰子點數組合，狀元、對堂、四進等，卡牌背面的內容，有“校園貸”“地下執法隊”等掃黑除惡宣傳。“配上漫畫，游戲，掃黑除惡知識變得不再生硬難懂，很有趣。”活動結束后，不少居民說，這種宣傳十分接地氣。

在思明區各街道，這種比拼創意的宣傳模式隨處可見。

12日下午，貓街39號，廈港街道互聯網青年信仰空間里傳出陣陣掌聲，一場《掃黑除惡閩南語典故》講古會在這里舉行，廈門大學中文系教授、閩南文化專家周長楫，用居民們熟悉的閩南語，把廈門當地的掃黑除惡的歷史和案例，通俗易懂地講解給大伙聽:有兩個鴉片館，并開設賭場、放高利貸的鄭有義；設立“聚義堂”，聚集流氓公然搶劫銀樓、錢店的陳糞掃等廈門史上的黑惡勢力幫派……一個個有趣掃黑“講古”，居民聽得津津有味。

“掃黑除惡專項斗爭是件全民都要參與的事情，通過閩南語講解廈門史上掃黑除惡的故事，居民聽了十分親切，這種深入淺出的講故事方式，不僅將掃黑除惡專項斗爭知識表述清楚，還幫助居民更好地理解、領會掃黑除惡專項斗爭的意義，真正讓掃黑除惡專項斗爭宣傳深入人心。”今年80歲的周長楫在活動結束后說。

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再部署再推進

堅持問題導向，推動專項斗爭取得更大成效

9月11日，中央掃黑除惡專項斗爭第四督導組下沉督導思明區，當天下午，思明區委區政府召開區委常委會(擴大)會議、區政府常務會及區掃黑除惡專項斗爭領導小組會議，傳達中央掃黑除惡第四督導組下沉督導思明區掃黑除惡專項斗爭工作情況，研究貫徹意見。

據介紹，今年2月份以來，按照中央、省、市部署，思明各有關部門、各街道積極主動作為，有力有效抓好掃黑除惡專項斗爭工作，各項工作扎實、細致、充分，鼓浪嶼旅游市場整治和曾厝垵文創村共治共管等工作得到中央掃黑除惡專項斗爭第四督導組高度評價。

針對接下來掃黑除惡專項斗爭工作，思明區提出，要深化認識，掃黑除惡專項斗爭是一場持久戰，要站在夯實黨的執政根基、鞏固黨的執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的高度，深刻認識掃黑除惡專項斗爭的重大意義，堅持問題導向，認真抓好落實，推動專項斗爭取得新的更大成效；要即知即改，自覺對標中央掃黑除惡專項斗爭第四督導組反饋問題，舉一反三，查找不足，徹底糾治，確保各項問題整改到位；要咬定目標，聚焦掃黑除惡專項斗爭三年工作目標，緊密結合實際工作，以專項斗爭為契機破解一批重(難)點問題，持續提升工作實效；要補齊短板，進一步加大涉黑涉惡線索摸排力度，擔起摸排責任、找準摸排方向、理清摸排重點，切實形成有效、整體、大規模的摸底排查格局。要堅持深挖徹查，進一步把掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”有機結合起來，嚴厲追查、嚴肅處理黑惡勢力背后“保護傘”“關系網”問題，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。