全面加強黨的領導 層層壓實責任

上周，記者來到集美區換屆辦，該區六個鎮(街)的村(居)委會換屆選舉進度表映入眼簾，上面詳細記載著各村(居)選民登記、提名初步候選人、組織投票選舉等換屆工作各項關節的打通情況，工作人員通過視頻監控平臺實時監控掌握選舉現場情況——集美區村級組織換屆選舉工作正在有條不紊地推進中。

今年，集美區共有64個村(居)參加村級組織換屆選舉，其中行政村21個、未完成改制的“村改居”社區14個、城市社區29個。

在本次村(居)換屆選舉中，集美區各級黨組織全面參與全過程，上下聯動、層層壓實責任，持續強化黨的全面領導。7月1日，村(居)黨組織換屆一結束，集美區委就先后召開專題會議和全區村級組織換屆選舉工作推進會，研究動員部署村(居)委會換屆工作。此外，不斷強化部門間的溝通交流，累計召開13次專題會議，幫助鎮(街)協調解決職數配備、資格審查、誤工補貼發放等實際問題10余個。

在這次換屆過程中，包村(居)領導和工作組堅持走村入戶，與村民同吃同住，扎實落實包村(居)責任制。各鎮(街)黨(工)委及時召開黨(工)委、“兩委”(擴大)會，專題學習中央和各級政策精神，包村(居)工作組利用轉段的“間隙”，繼續深入一線摸排、掌握最新情況。集美區委與鎮(街)黨(工)委書記簽訂責任狀，明確“第一責任人”職責，把包村(居)領導、村(居)黨組織書記都作為每個村(居)換屆的“直接責任人”，將換屆工作作為近期黨組織主題黨日、“三會一課”的主題和重點，引導237名黨員進入村(居)民選舉委員會。

而作為本次換屆工作的“調度中心”，集美區換屆辦采取“掛圖作戰”的模式，統籌安排各鎮(街)、村(居)的換屆選舉日程，逐個梳理各村(居)各項結構指標完成情況，對尚未全面完成的指標及時發出預警。

深入調研部署 全面推行“一肩挑”

實踐證明，村(居)黨組織書記、主任“一肩挑”不僅可以減少“兩委”之間的溝通協調環節和矛盾，提高村(居)“兩委”辦事效率，也能增強班子成員凝聚力。

開展換屆工作以來，集美區委深入調研部署，由區委書記、區換屆選舉工作領導小組組長李欽輝帶隊到灌口鎮、后溪鎮、杏林街道等往屆選情較為復雜的鎮(街)、村(居)開展調研，全面了解干部、黨員、村民對“一肩挑”的看法。在反復評估了“一肩挑”的難度系數后，集美區做出在全區全面推行“一肩挑”的決策。

經全盤考慮“一肩挑”對換屆工作的影響，集美區系統調整選舉方案，制定《關于嚴格落實村(居)黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”比例的通知》及其補充通知。該文件從人選落實、政策待遇、宣傳動員、組織實施、防控賄選等5方面提出12條意見，理順各種關系，為鎮(街)黨(工)委全面推進“一肩挑”提供指導依據，減少換屆工作阻力。

如何讓黨員干部和群眾認可“一肩挑”舉措？“我們通過拍攝《‘一肩挑’的那些事》微電影，依托‘三會一課’、組織生活會、主題黨日、村(居)民代表會議等活動和節點，大力宣講換屆選舉政策和‘一肩挑’的重大意義。”集美區換屆辦相關負責人介紹，同時組織包村(居)工作組、村(居)“兩委”干部、黨小組長、老黨員、老人協會負責人等“分片包干”，全面入戶做好選民思想工作，答疑解惑、爭取支持，為推行“一肩挑”打下堅實基礎。

對于推行“一肩挑”可能遭遇的阻力，集美區未雨綢繆，鎮(街)黨(工)委書記與各村(居)“一肩挑”人選逐一談話，強調任務要求、督促積極參選；做好因“一肩挑”需要而退下來的原村(居)主干的思想工作，努力解決待遇問題；對不符合條件又意圖參選主任的人員，通過談心談話、警示教育、違法違紀審查等多種方式，全部予以勸退。“全區絕大多數村(居)主干明確表示支持‘一肩挑’。”上述相關負責人表示。

廣泛宣傳發動 營造風清氣正選舉氛圍

“這次換屆選舉非常熱鬧。”李小琴是今年集美區村級組織換屆選舉的觀察員，從5月以來，她就一路見證了集美街道多個社區的選舉過程。讓她印象最深的是，集美在宣傳、動員選民參加選舉方面做得非常到位，“除了用宣傳欄、微信、短信等平臺宣傳，工作人員還挨家挨戶送選民證、做思想工作”。

與李小琴一樣，集美區的村(居)民普遍都有這樣的感受——相關部門注重宣傳法律政策，積極動員選民投票，營造了風清氣正的濃厚換屆氛圍。集美區換屆辦相關負責人介紹，集美圍繞一次性選舉成功、一肩挑等指標要求，采取編印《再致全體選民的一封信》等群眾喜聞樂見的形式，運用“換屆講堂”、宣傳標語、短信微信、流動宣傳車、戶外LED屏、小區電子屏等載體，深入淺出宣傳今年的換屆政策、時間安排、紀律要求、賄選認定標準和各項要求。同時“因地制宜”強調不同的宣傳重點，在城市社區重點宣傳鼓勵參加投票，提高參選率，在農村、“村改居”社區重點宣傳加強黨的領導，嚴肅選風選紀，防范拉票賄選。

結合掃黑除惡專項斗爭，該區首次制作印發《違反換屆紀律典型案例匯編》，以案釋法、強化警示警醒，嚴明選舉紀律。同時通過發放宣傳冊、推送微動漫、巡回宣傳車等形式，廣泛宣傳賄選等干擾破壞選舉被法律制裁的案例，強調賄選等干擾破壞選舉行為是掃黑除惡專項斗爭重點關注對象，強烈震懾個別有違紀苗頭行為的人。

值得一提的是，集美區發布《關于依法嚴厲打擊村級組織換屆選舉中賄選等破壞選舉行為的通告》，將市里規定的9條賄選認定標準細化成16條，特別是將“微信紅包”等賄選新手段納入其中，提高賄選認定的可操作性，并對實施賄選等破壞選舉行為的對象實行“一票否決”，進一步正風肅紀。

相關負責人表示，自換屆啟動以來，集美全區社會秩序保持平穩，沒有出現因選舉引發的群體性事件和選舉組織不力的現象，沒有發現違法違規違紀問題，個別賄選苗頭也在第一時間得到有效處置。