東輝村委會換屆，選民簽到領(lǐng)選票。（林志杰攝）

　　銀亭社區(qū)居委會換屆選舉，居民代表積極投票。(記者林桂楨攝)

　　工作人員入戶宣傳換屆選舉政策。(集美區(qū)換屆辦供圖)

　　灌口鎮(zhèn)東輝村委會換屆選舉，選民了解選票票樣。（林志杰攝）

　　換屆選舉宣傳車開進(jìn)社區(qū)宣傳換屆政策。(集美區(qū)換屆辦供圖)

廈門日報訊 （記者 林桂楨 通訊員 顏文強(qiáng) 王偉姝）昨日，隨著灌口鎮(zhèn)雙嶺村村委會換屆選舉計票結(jié)束，廈門集美區(qū)順利完成64個村(居)“兩委”換屆選舉工作，產(chǎn)生新一屆村(居)黨組織和村(居)委會班子成員461名。

在市換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組及市換屆辦的指導(dǎo)下，集美區(qū)堅持黨對換屆工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃，突出依法依規(guī)、對癥施策、選人把關(guān)和宣傳造勢，扎實有序推進(jìn)各項工作，為抓好基層政權(quán)建設(shè)、民主法治建設(shè)、鏟除黑惡勢力滋生土壤、推進(jìn)新時代“五大發(fā)展”示范區(qū)建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。

集美區(qū)64個村(居)黨組織、村(居)委會換屆一次性選舉成功率均達(dá)到100%。除3個下派干部擔(dān)任書記(按規(guī)定不能擔(dān)任村居委會主任)的村(居)外，其余61個村(居)100%實現(xiàn)“一肩挑”。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 層層壓實責(zé)任

上周，記者來到集美區(qū)換屆辦，該區(qū)六個鎮(zhèn)(街)的村(居)委會換屆選舉進(jìn)度表映入眼簾，上面詳細(xì)記載著各村(居)選民登記、提名初步候選人、組織投票選舉等換屆工作各項關(guān)節(jié)的打通情況，工作人員通過視頻監(jiān)控平臺實時監(jiān)控掌握選舉現(xiàn)場情況——集美區(qū)村級組織換屆選舉工作正在有條不紊地推進(jìn)中。

今年，集美區(qū)共有64個村(居)參加村級組織換屆選舉，其中行政村21個、未完成改制的“村改居”社區(qū)14個、城市社區(qū)29個。

在本次村(居)換屆選舉中，集美區(qū)各級黨組織全面參與全過程，上下聯(lián)動、層層壓實責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。7月1日，村(居)黨組織換屆一結(jié)束，集美區(qū)委就先后召開專題會議和全區(qū)村級組織換屆選舉工作推進(jìn)會，研究動員部署村(居)委會換屆工作。此外，不斷強(qiáng)化部門間的溝通交流，累計召開13次專題會議，幫助鎮(zhèn)(街)協(xié)調(diào)解決職數(shù)配備、資格審查、誤工補(bǔ)貼發(fā)放等實際問題10余個。

在這次換屆過程中，包村(居)領(lǐng)導(dǎo)和工作組堅持走村入戶，與村民同吃同住，扎實落實包村(居)責(zé)任制。各鎮(zhèn)(街)黨(工)委及時召開黨(工)委、“兩委”(擴(kuò)大)會，專題學(xué)習(xí)中央和各級政策精神，包村(居)工作組利用轉(zhuǎn)段的“間隙”，繼續(xù)深入一線摸排、掌握最新情況。集美區(qū)委與鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記簽訂責(zé)任狀，明確“第一責(zé)任人”職責(zé)，把包村(居)領(lǐng)導(dǎo)、村(居)黨組織書記都作為每個村(居)換屆的“直接責(zé)任人”，將換屆工作作為近期黨組織主題黨日、“三會一課”的主題和重點，引導(dǎo)237名黨員進(jìn)入村(居)民選舉委員會。

而作為本次換屆工作的“調(diào)度中心”，集美區(qū)換屆辦采取“掛圖作戰(zhàn)”的模式，統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)(街)、村(居)的換屆選舉日程，逐個梳理各村(居)各項結(jié)構(gòu)指標(biāo)完成情況，對尚未全面完成的指標(biāo)及時發(fā)出預(yù)警。

深入調(diào)研部署 全面推行“一肩挑”

實踐證明，村(居)黨組織書記、主任“一肩挑”不僅可以減少“兩委”之間的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和矛盾，提高村(居)“兩委”辦事效率，也能增強(qiáng)班子成員凝聚力。

開展換屆工作以來，集美區(qū)委深入調(diào)研部署，由區(qū)委書記、區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李欽輝帶隊到灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、杏林街道等往屆選情較為復(fù)雜的鎮(zhèn)(街)、村(居)開展調(diào)研，全面了解干部、黨員、村民對“一肩挑”的看法。在反復(fù)評估了“一肩挑”的難度系數(shù)后，集美區(qū)做出在全區(qū)全面推行“一肩挑”的決策。

經(jīng)全盤考慮“一肩挑”對換屆工作的影響，集美區(qū)系統(tǒng)調(diào)整選舉方案，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實村(居)黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”比例的通知》及其補(bǔ)充通知。該文件從人選落實、政策待遇、宣傳動員、組織實施、防控賄選等5方面提出12條意見，理順各種關(guān)系，為鎮(zhèn)(街)黨(工)委全面推進(jìn)“一肩挑”提供指導(dǎo)依據(jù)，減少換屆工作阻力。

如何讓黨員干部和群眾認(rèn)可“一肩挑”舉措？“我們通過拍攝《‘一肩挑’的那些事》微電影，依托‘三會一課’、組織生活會、主題黨日、村(居)民代表會議等活動和節(jié)點，大力宣講換屆選舉政策和‘一肩挑’的重大意義。”集美區(qū)換屆辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時組織包村(居)工作組、村(居)“兩委”干部、黨小組長、老黨員、老人協(xié)會負(fù)責(zé)人等“分片包干”，全面入戶做好選民思想工作，答疑解惑、爭取支持，為推行“一肩挑”打下堅實基礎(chǔ)。

對于推行“一肩挑”可能遭遇的阻力，集美區(qū)未雨綢繆，鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記與各村(居)“一肩挑”人選逐一談話，強(qiáng)調(diào)任務(wù)要求、督促積極參選；做好因“一肩挑”需要而退下來的原村(居)主干的思想工作，努力解決待遇問題；對不符合條件又意圖參選主任的人員，通過談心談話、警示教育、違法違紀(jì)審查等多種方式，全部予以勸退。“全區(qū)絕大多數(shù)村(居)主干明確表示支持‘一肩挑’。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廣泛宣傳發(fā)動 營造風(fēng)清氣正選舉氛圍

“這次換屆選舉非常熱鬧。”李小琴是今年集美區(qū)村級組織換屆選舉的觀察員，從5月以來，她就一路見證了集美街道多個社區(qū)的選舉過程。讓她印象最深的是，集美在宣傳、動員選民參加選舉方面做得非常到位，“除了用宣傳欄、微信、短信等平臺宣傳，工作人員還挨家挨戶送選民證、做思想工作”。

與李小琴一樣，集美區(qū)的村(居)民普遍都有這樣的感受——相關(guān)部門注重宣傳法律政策，積極動員選民投票，營造了風(fēng)清氣正的濃厚換屆氛圍。集美區(qū)換屆辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集美圍繞一次性選舉成功、一肩挑等指標(biāo)要求，采取編印《再致全體選民的一封信》等群眾喜聞樂見的形式，運(yùn)用“換屆講堂”、宣傳標(biāo)語、短信微信、流動宣傳車、戶外LED屏、小區(qū)電子屏等載體，深入淺出宣傳今年的換屆政策、時間安排、紀(jì)律要求、賄選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和各項要求。同時“因地制宜”強(qiáng)調(diào)不同的宣傳重點，在城市社區(qū)重點宣傳鼓勵參加投票，提高參選率，在農(nóng)村、“村改居”社區(qū)重點宣傳加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，防范拉票賄選。

結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，該區(qū)首次制作印發(fā)《違反換屆紀(jì)律典型案例匯編》，以案釋法、強(qiáng)化警示警醒，嚴(yán)明選舉紀(jì)律。同時通過發(fā)放宣傳冊、推送微動漫、巡回宣傳車等形式，廣泛宣傳賄選等干擾破壞選舉被法律制裁的案例，強(qiáng)調(diào)賄選等干擾破壞選舉行為是掃黑除惡專項斗爭重點關(guān)注對象，強(qiáng)烈震懾個別有違紀(jì)苗頭行為的人。

值得一提的是，集美區(qū)發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊村級組織換屆選舉中賄選等破壞選舉行為的通告》，將市里規(guī)定的9條賄選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成16條，特別是將“微信紅包”等賄選新手段納入其中，提高賄選認(rèn)定的可操作性，并對實施賄選等破壞選舉行為的對象實行“一票否決”，進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自換屆啟動以來，集美全區(qū)社會秩序保持平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)因選舉引發(fā)的群體性事件和選舉組織不力的現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)問題，個別賄選苗頭也在第一時間得到有效處置。

強(qiáng)化督導(dǎo)落實 依法依規(guī)開展選舉

選舉是否依法依規(guī)、公正陽光，是人民群眾最關(guān)心的問題。集美區(qū)將換屆工作與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，確保換屆選舉規(guī)范有序，保障人民安居樂業(yè)、社會長治久安。

為嚴(yán)明操作規(guī)程，集美區(qū)制作《集美區(qū)村級組織換屆選舉工作指引(一)(二)》、選舉流程圖、選舉配套范例等20多份文件資料，編印《集美區(qū)村(居)民委員會換屆選舉工作范本匯編》《違反換屆紀(jì)律典型案例匯編》《違反政治紀(jì)律典型案例匯編》，出臺《關(guān)于村委會選舉一次性成功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，供給基層對標(biāo)參考。

“我們首次組建區(qū)級換屆督查指導(dǎo)組，對鎮(zhèn)街實行一對一督導(dǎo)，組織部和民政局班子成員擔(dān)任正副組長，組織部干部、區(qū)換屆辦干部全員參與，對文件把關(guān)、人選研究、程序把控等所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全程督導(dǎo)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在選舉前，集美區(qū)建立選務(wù)人員“持證上崗”制度，舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)81場，覆蓋1270余人次。在每個鎮(zhèn)(街)設(shè)置一個“示范投票點”，逐村開展選前“預(yù)演”，提高程序規(guī)范性和處置現(xiàn)場突發(fā)情況的能力。選舉中，在區(qū)換屆辦設(shè)置視頻監(jiān)控平臺，對所有村(居)的投票情況進(jìn)行實時監(jiān)控。

該區(qū)換屆辦還牽頭細(xì)化14個督導(dǎo)重點、40項督查內(nèi)容，每月制定階段任務(wù)、每周更新督導(dǎo)清單、每日反饋工作動態(tài)，召開2場“督導(dǎo)點評會”，實時跟蹤督導(dǎo)，及時糾錯堵漏。

尤為可圈可點的是，集美區(qū)本次派出143名觀察員，按照新制定的57項黨組織選舉和72項村(居)委員會選舉觀察項目清單督查選舉情況。與上屆選舉相比，不僅實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級全覆蓋，也將觀察范圍從村(居)民委員會換屆選舉拓展到整個村級組織換屆選舉。

選出461名“當(dāng)家人” 新班子展現(xiàn)良好風(fēng)貌

7月1日，集美區(qū)所有村(居)黨組織順利完成換屆選舉，全部實現(xiàn)組織意圖，共選舉產(chǎn)生黨組織班子成員286人；9月20日，該區(qū)所有村(居)委會也完成換屆選舉，共選舉產(chǎn)生村(居)委會班子成員311名。這樣一來，該區(qū)新一屆村(居)“兩委”班子成員共461人。其中，集美街道5個社區(qū)(含2個直選社區(qū))早在7月14日，就在全市各鎮(zhèn)(街)率先圓滿完成換屆選舉，“一肩挑”比例和一次性選舉成功率均達(dá)100%。灌口鎮(zhèn)有4個村實現(xiàn)投票率100%，這在集美區(qū)還是首次。

“我們在確定候選人資格階段就嚴(yán)把’入口關(guān)’。用好前期考核評議結(jié)果，留任一批勝任工作、黨員群眾認(rèn)可的現(xiàn)任班子成員；擴(kuò)大范圍，加大非公黨建指導(dǎo)員、大學(xué)生村干部、退役軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生中優(yōu)秀人才的使用力度。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時嚴(yán)格“審查關(guān)”，建立鎮(zhèn)(街)初審、20個部門聯(lián)審、區(qū)級會審的“三級聯(lián)審”工作機(jī)制，針對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)異常情況的，先后6次召開聯(lián)審小組專題會，集體研究確定候選人資格。共審查候選人710人，取消23名候選人參選資格。

從集美區(qū)64個村(居)的新“當(dāng)家人”的簡歷來看，新一屆村(居)“兩委”能力素質(zhì)更高、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識更強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)勁頭更足。通過開展主題黨日、工作交接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，新一屆“兩委”班子迅速完成了角色轉(zhuǎn)換，工作很快邁入了正軌，成為村(居)推進(jìn)掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷等中心工作的主心骨，特別是黨組織書記展現(xiàn)出了“挑好兩副擔(dān)子”的勇氣和實力。

亮彩數(shù)字 “四高一快”

一是“一肩挑”比例高。除3個由下派干部擔(dān)任書記的村(居)外，其余61個村(居)100%實現(xiàn)“一肩挑”。

二是學(xué)歷水平高。高中以上學(xué)歷438人，比增13%；大專以上學(xué)歷354人，比增48%，且每個村(居)至少有1名；研究生學(xué)歷7人。

三是女性比例高。女性成員203人，比增22%，且每個村(居)至少有1名。

四是“交叉任職”比例高。交叉任職136人，占“兩委”總數(shù)的30%，比增92%。

“一快”是指班子新陳代謝加快。35周歲以下218人，比增27%，且每個村(居)至少有1名。新進(jìn)班子成員127人，占比28%；新任黨組織書記29人，占比45%。

聲音

今年換屆選舉 風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

集美街道黨工委組織委員吳平:

我們把宣傳教育和正風(fēng)肅紀(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，通過發(fā)放宣傳冊、推送微動漫、巡回宣傳車等形式，廣泛宣傳“十嚴(yán)禁”等換屆紀(jì)律和干擾破壞選舉典型案例，推動街道順利完成換屆選舉。

灌口鎮(zhèn)東輝村黨委書記、村委會主任顏寶川:

今年的換屆選舉風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，候選人公開承諾、公平競爭，沒有發(fā)現(xiàn)請客、拉票賄選等現(xiàn)象。這也得益于掃黑除惡專項斗爭的開展。

灌口鎮(zhèn)田頭村黨委書記、村委會主任林錦輝:

通過換屆選舉，村“兩委”班子更加團(tuán)結(jié)，精氣神更足，也更有戰(zhàn)斗力。作為鄉(xiāng)村振興的市級試點村的“當(dāng)家人”，新一屆村“兩委”走村入戶、傾聽民意、理清思路，初步完成了規(guī)劃設(shè)計，力爭將田頭打造成集休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游于一體的詩意田莊。