廈門集美：高懸巡察利劍 彰顯監督實效

11月5日，集美區召開第五輪第三批巡察工作部署動員會，將進行為期2個月的巡察。（沈迪　攝）

東南網11月8日訊（福建日報記者 蘇允嫻　林澤貴）“自2017年2月啟動首輪巡察至今，已巡察5輪10批次，包括對31個單位開展常規巡察，對涉農資金、幫扶資金、工程項目領域等4個領域開展專項巡察，共發現問題383個、問題線索147件，立案31人、黨政紀處分22人、移送司法機關處理2人，以組織處理、通報問責、批評教育等方式處置138人……”這是廈門市集美區的一份巡察報告單。

自巡察工作開展以來，集美區委聚焦政治巡察，堅持邊實踐、邊探索、邊創新、邊總結，發現問題、形成震懾，促進全面從嚴治黨向基層延伸。巡察利劍震懾、遏制作用持續顯現，黨風政風為之一新。

精心調配，優化巡察隊伍

兵馬未動，糧草先行。巡察干部的業務素質和協同作戰能力，直接關系巡察工作質效。對此，集美區建立紀檢監察干部全員巡察制度，探索“組長庫+人才庫”動態更新機制。遴選高素質領導干部29名，組建組長、副組長庫，強化領導力量；采取單位推薦與組織考核相結合方式，區分紀檢監察、專業部門、直屬黨組織三個系列，優選干部組成巡察人才庫并保持動態更新。每輪巡察前，結合職級結構、專業特長、性別比例、巡察對象特點等因素，科學配備巡察力量。目前，在庫人員達百余人，累計210人次參與巡察。

“今年上半年，區紀委監委1名副書記帶隊，對國有企業和工程項目開展2個月的巡察，對涉農工程項目開展聯動巡察，巡察人員累計達34名。其中，還發揮區域高校資源優勢，協調了2名高校工程類專家加入巡察組。”集美區委巡察辦干部小林介紹道，為破解巡察專業人才缺乏和同體巡察效果難保證的問題，集美區探索引入第三方參與巡察，包括邀請高校專家參與工程項目專項巡察、邀請公安分局刑偵力量參與“掃黑除惡”機動巡察等，最大限度配強巡察力量，做精做細，巡深巡透。

此外，區委巡察辦狠抓巡前培訓、巡中學習和巡后總結，構建“老帶新、新助老”融合發展機制，并“走出去、引進來”，陸續組織到省內外及兄弟區學習借鑒巡察經驗做法，打造“專”字為先的巡察隊伍。

精準發力，強化監督實效

在巡察對象上，集美區彰顯政治巡察定位，著力發現群眾身邊的“四風”和“微腐敗”問題，突出項目建設、監管執法、財務管理等關鍵崗位、重點領域存在的問題，防控廉政風險。在巡察內容上則精準定向，找準領域助推整治。據悉，早在年初，該區就精心篩選出國有企業經營管理與工程項目建設、村居基層組織等3個領域開展兩年期的重點整治。每一個領域都以巡察為切入點，深挖不正之風和腐敗問題，發揮“前哨”“尖兵”作用。

值得一提的是，為確保巡察工作嚴深細實，集美區狠下功夫。例如，注重雙向核查，在幫扶資金和國企巡察中，將發現的面上問題于巡察期間交由被巡察單位雙向核實，給予被巡察單位說明、辯解的機會，確保沒有一個問題被誤判，每一個問題都經得起檢驗；在工程項目建設領域專項巡察中，巡察人員拿起尺子俯下身子，用數據說話，發現了實測數值小于圖紙數據等偷工減料問題。

“漏發200余名幫扶對象的計生家庭獎勵扶助金，不借助大數據信息技術力量，是很難在日常工作中排查出來的。”當從巡察組工作人員手中接過巡察問題清單時，時任集美區衛計局局長感慨萬分。去年幫扶資金專項巡察中，集美區通過數據軟件對78.52萬條數據進行綜合比對和關聯分析，發現幫扶資金有關問題7類24個，涉及2100余人次，提高了發現資金類問題的精準度。

創新是戰斗力的升級。據悉，在做好規定動作的基礎上，集美區委各巡察組積極適應新形勢，在多次專項巡察中均運用大數據技術，精細識別對象，摸清實際情況，及時發現問題，采取有效措施，確保不出現一例錯誤、不放過一條線索。僅2017年，該區紀委自辦案件中，40%的問題線索為巡察發現或巡察移交。

精細運用，發揮治本功能

“向巡察單位移交一批立行立改問題，向有關單位移送一批信訪件，巡察后向被巡察單位反饋一批巡察發現的問題，向紀檢監察機關移交一批問題線索，向派駐紀檢組移交一批適用談話函詢的問題……”這是集美區為做好巡察成果運用采取的“五個一批”，通過區分對象分類處置，提升巡察成果層次化運用質效。

長期以來，集美區注重巡察成果的運用，堅持發現問題與解決問題并重，以“巡察一個單位、推動一個單位、帶動一批單位”為目標，剖析存在共性問題的深層次制度隱患，及時通報并建章立制，要求各級黨組織對癥下藥、自查自糾，推動問題實質性整改。其中，幫扶資金專項巡察的整改工作頗有亮點，如區民政局主動協調區信息中心，開發民政保障對象死亡信息查詢系統，有效杜絕死亡后繼續領取低保金、高齡津貼等問題；區教育局掛牌調編，明確專職人員強化資金審核，切實解決教育幫扶資金發放核實不到位的問題……

巡察反饋意見整改工作是巡察工作的最后一個也是最為重要的環節，整改效果的好壞直接顯現巡察利劍作用發揮如何，對此，集美區切實加大督辦檢查和跟蹤回訪力度，堅決避免一巡了之：利用“主體責任信息化監管平臺”的自動提醒和報警功能，將每輪巡察發現的問題清單錄入監管系統，智能化跟蹤督促問題整改，確保巡察工作形成“閉合回路”；把巡察整改工作任務完成情況納入每年全面從嚴治黨主體責任檢查的重要內容。今年3月，對區屬黨組織落實全面從嚴治黨主體責任檢查，發現4個單位巡察整改不到位的問題8個，督促從嚴從實認真整改。據了解，去年以來，集美區委巡察辦共向被巡察單位反饋問題441個，陸續完成整改，推動被巡察單位建立健全制度51項，清退違規發放補貼224萬元，補發民生款項152萬元，群眾滿意度和獲得感顯著增強。

“政治巡察是推動全面從嚴治黨的一把‘利劍’。要在鞏固現有成果基礎上，不松勁、不停步，出新招、強措施，持續推進，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。”集美區紀委監委相關負責人表示。目前，該區已啟動第五輪第三批巡察工作，對全區村居開展“微腐敗”專項巡察，對部分村居開展“掃黑除惡”機動巡察，巡察時間達2個月。