鼓浪嶼的文化遺產(chǎn)得到更好保護(hù)，旅游品質(zhì)進(jìn)一步提升。(資料圖/記者 王火炎航拍器攝)

　　思明區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所的工作人員(左一)檢查講解員表現(xiàn)。(思明區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所供圖)

　　鼓浪嶼派出所打擊亂象，提升景區(qū)旅游品質(zhì)。(鼓浪嶼派出所供圖)

廈門日報訊（記者 林路然）231人被列入鼓浪嶼綜合管理懲戒名單，21人被“禁足”上島——距離《關(guān)于加強(qiáng)鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)(文化遺產(chǎn)地)綜合管理的通告》(以下簡稱《通告》)實施已有一年多，近日，鼓浪嶼管委會向本報獨家通報了相關(guān)工作成效。

據(jù)悉，受到《通告》懲處的人員中，既有收受商業(yè)賄賂的旅游從業(yè)者，也有倒賣親友過渡券的戶籍居民，任何破壞鼓浪嶼形象的個人都要為行為“買單”，情節(jié)嚴(yán)重者，從嚴(yán)從重處罰。而借助平臺的規(guī)范操作，各部門的聯(lián)合執(zhí)法，《通告》已步入成熟的運行軌道，成為鼓浪嶼申遺成功后開展文化遺產(chǎn)保護(hù)和景區(qū)綜合治理的制度“利器”。

不少市民游客親眼見證鼓浪嶼一年多來的變化，不禁發(fā)出感嘆，這座海上花園、南國之島在大家的呵護(hù)下愈發(fā)靜美。

凈化環(huán)境

旅游亂象大幅減少黃牛野導(dǎo)難見蹤影

今年9月，多部門開出鼓浪嶼史上最大筆罰單，罰款金額超過29萬。事情的緣起來自于群眾的舉報。隨著調(diào)查的展開，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，為了招攬游客用餐，餐飲店給旅游從業(yè)者不同比例的回扣，使得餐費被注水了一倍以上。涉事人員除了受到罰款外，還根據(jù)《通告》規(guī)定被警告或被列入綜合管理懲戒名單。包括餐飲店責(zé)任人、收受回扣的旅游從業(yè)者在內(nèi)，都被限制從輪渡市民通道過渡。

自7月1日起，鼓浪嶼戶籍居民享有親友過渡券這一福利，但卻被別有用心者鉆空子。相關(guān)部門在抽查親友過渡券使用情況時，發(fā)現(xiàn)鼓浪嶼戶籍居民許某將申領(lǐng)的10張親友過渡券賣給“黃牛”，“黃牛”再將其高價倒賣給游客。目前，許某被列入綜合管理懲戒名單，取消其本年度及下一年度申領(lǐng)親友過渡券的資格和市民航線過渡優(yōu)惠資格。

不留情面的處罰有效凈化了鼓浪嶼的旅游環(huán)境。《通告》實施后，鼓浪嶼各類違法違章行為以及各類旅游消費投訴大幅度減少，長期占據(jù)鼓浪嶼各碼頭的“野導(dǎo)”、“黃牛”難見蹤影，“野導(dǎo)”滋擾游客的警情零發(fā)生。顯著的成效也取得轄區(qū)居民、商家的一致贊揚。

寬嚴(yán)相濟(jì)

因表現(xiàn)良好等情況

19人被提前解除懲戒

打開綜合管理懲戒平臺的數(shù)據(jù)庫，約500條數(shù)據(jù)映入眼簾。每條數(shù)據(jù)內(nèi)容都根據(jù)姓名、戶籍、身份證件、違法日期、違法地點、違法行為和處理結(jié)果等標(biāo)注分類。鼓浪嶼管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一數(shù)據(jù)庫的建立有利于信息的公正透明，也方便快速查詢。

平時，公安、市場監(jiān)督管理、旅游質(zhì)監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法、煙草專賣行政管理和輪渡公司等部門及時向鼓浪嶼管委會報送懲戒名單和相關(guān)信息。鼓浪嶼管委會對信息進(jìn)行審查，隨后錄入數(shù)據(jù)庫，并對外發(fā)布，懲戒也隨之生效。“審查中最重要的一點是對身份證號的確認(rèn)。”鼓浪嶼管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有些人為躲避懲戒，出示假證件，因此，為了讓限制過渡等懲戒手段真正落地，他們會聯(lián)系公安部門，仔細(xì)核對身份證件。

寬嚴(yán)相濟(jì)是《通告》實施的原則之一。鼓浪嶼管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，罰只是手段，讓鼓浪嶼變得更好才是根本目的。根據(jù)《通告》規(guī)定，懲戒期最長為兩年。而在《通告》實施期間，就有19人因表現(xiàn)良好或從事社會公益活動等情況，被提前撤銷懲戒。

“像有些因從事無證導(dǎo)游而受到懲戒的人后來找到新工作，他們簽下承諾書，又出具工作證明，相關(guān)部門確認(rèn)情況后就會提交申請，讓我們?yōu)樗麄兲崆敖獬龖徒洹！惫睦藥Z管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，提前撤銷懲戒的數(shù)量正在增加，島上各部門也打算以此探索執(zhí)法效果，推動《通告》的執(zhí)行成效。

彰顯決心

執(zhí)法力量被激發(fā)

各部門持續(xù)開展聯(lián)合行動

《通告》的出臺進(jìn)一步激發(fā)島上各部門執(zhí)法的力量和決心，多部門一年來連續(xù)多次開展聯(lián)合執(zhí)法。其中，鼓浪嶼城市管理行政執(zhí)法大隊與鼓浪嶼煙草稽查大隊采取聯(lián)合行動，對擺攤占道、乞討、算命、販賣假煙等違規(guī)行為開展專項整治。而為應(yīng)對鼓浪嶼申遺成功后新一輪客流高峰帶來的社會治安問題，鼓浪嶼派出所也針對景區(qū)“野導(dǎo)”攬客擾亂公共場所秩序等熱點情況，組織開展了為期3個月的打擊整治無證導(dǎo)游專項行動，有效打擊和遏制“野導(dǎo)”亂象，提升了景區(qū)旅游品質(zhì)。

此外，每逢春節(jié)、國慶等重要節(jié)點，鼓浪嶼管委會、思明區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所等部門都組織工作人員和志愿者沿街分發(fā)宣傳材料，普及《通告》的具體條文規(guī)定，號召游客拒絕“黃牛”“野導(dǎo)”。同時，宣傳欄、LED顯示屏也實時發(fā)布提醒信息，擴(kuò)大《通告》的積極影響，讓居民游客自覺約束自身行為，以更大的力度投入到景區(qū)旅游環(huán)境的治理中來，投入到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。

數(shù)據(jù)

231人

被列入懲戒名單

被懲戒的行為主要是流動占道經(jīng)營和無證導(dǎo)游，兩者之和占比達(dá)到90%以上。

鼓浪嶼城市管理行政執(zhí)法大隊推送119人，鼓浪嶼派出所推送89人，思明區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所推送10人，鼓浪嶼市場監(jiān)督管理所推送7人，鼓浪嶼煙草稽查大隊推送5人，輪渡有限公司推送1人。

非鼓浪嶼戶籍為203人，鼓浪嶼戶籍為28人。根據(jù)《通告》規(guī)定，列入名單后，非鼓浪嶼戶籍被取消從輪渡市民航線過渡、取消鼓浪嶼范圍內(nèi)申請政府財政資金補(bǔ)助等，鼓浪嶼戶籍則被取消從市民航線免費過渡的優(yōu)惠政策、取消公房租賃資格等。

21人

被“禁足”上島

非鼓浪嶼戶籍人員被列入名單后，再次觸犯《通告》將被“禁足”上島。所謂“禁足”是指從東渡、嵩嶼等碼頭進(jìn)入鼓浪嶼的過渡資格都被限制。

21名“禁足”上島的人員中，10人從事無證導(dǎo)游，9人從事流動占道經(jīng)營，2人販賣假煙。