【精準扶貧 鄉(xiāng)村振興】

湖南寧遠脫貧攻堅組合拳 全面小康實現(xiàn)程度達到95.9%

湖南寧遠縣曙光新村航拍景。（華聲在線 提供）

東南網(wǎng)12月6日湖南永州訊（本網(wǎng)記者 顏財斌）12月5日，“精準扶貧 鄉(xiāng)村振興”全國網(wǎng)媒湖南行采訪團來到湖南永州寧遠縣，聚焦寧遠縣脫貧攻堅效果，采訪鄉(xiāng)村振興工作典型經(jīng)驗。據(jù)介紹，寧遠縣實施生態(tài)立縣、文化活縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟實力在全省位次持續(xù)提升，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，創(chuàng)新開放形成新格局。2017年脫貧摘帽，全面小康實現(xiàn)程度達到95.9%。

易地搬遷創(chuàng)出新天地

一排排整齊有序的安置房，一條條整潔干凈的道路，一畦畦綠油油的菜地，一張張質樸陽光的笑臉……走近寧遠縣柏家坪鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點——曙光新村，一股濃厚的詳和幸福氣息便撲面而來。

曙光新村于2016年10月破土動工，2017年11月峻工驗收，總投資3800萬，占地70畝，共建設16棟、152套，距高速公路出口僅1.2公里，距省道216線、醫(yī)院、學校、文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、鎮(zhèn)政府均在600米內，生產(chǎn)生活條件十分便捷。同時，戶型設計合理、配套設施完善、小區(qū)功能齊全、居住環(huán)境舒適，易地搬遷戶在此能夠安居樂業(yè)，在分房后一個月內，入住率就達到了95%以上。

“搬遷的村子，由于交通條件差、自然環(huán)境惡劣和地質災害點等原因，嚴重影響了村民的脫貧進程。”柏家坪鎮(zhèn)黨委書記黃勝洪說，當一方水土養(yǎng)不活一方人，最好的辦法就是易地搬遷，讓他們在更好的環(huán)境下發(fā)展。

據(jù)了解，曙光新村的居民來自全鎮(zhèn)6個行政村，共有12名黨員。今年3月，在全市易地扶貧搬遷安置點中率先成立了黨支部。黨支部在后續(xù)幫扶過程中，充分發(fā)揮主觀能動性，確保了各項扶貧政策的有效落實，后續(xù)幫扶成效顯著。記者在曙光新村注意到，該村改建了便民服務中心，設置了黨建室、服務站、信息港、農(nóng)家書屋、警務室等功能區(qū)，為居民提供各種服務。同時還完善了亮化、綠化、文體活動、垃圾分類搜集、晾曬衣物等設施，豐富群眾精神生活。特別是新開辟的菜地，解決了居民最基本的日常所需，更是贏得大家的高度評價。

“新房子比我們以前住的好多了，既寬敞又明亮！”今年51歲的盤金秀告訴記者，他們家6口人之前住在大山深處的唐家漯村，走路要兩個小時才到鎮(zhèn)上。家里雖然是紅磚砌成的，但是只有簡單的家具，甚至“沒有一樣需要用電的用品”。如今，他們家住上了120平方的大房子，電視、冰箱、消毒碗柜等等，一應俱全。丈夫、女兒都在外打工，一家人不僅住進了新家，還實現(xiàn)了脫貧摘帽。自己在村里打零工，也有一筆小收入。

近年來，柏家坪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終堅持黨建引領，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，努力做好安居、樂業(yè)二篇文章，切實抓好基層黨建、規(guī)范管理、文明創(chuàng)建三項工作，大力探索實施易地扶貧搬遷“123”工程，確保貧困群眾“挪窮窩，謀幸福”的生動體現(xiàn)。

柏家坪鎮(zhèn)地處寧遠北部，轄28個行政村（社區(qū)），總人口6．85萬，有貧困村2個，貧困戶2007戶、7027人，易地扶貧搬遷284戶、1111人，曙光新村集中安置142戶、519人。據(jù)介紹，柏家坪是省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，易地扶貧搬遷不僅是一項必須完成的政治任務，更是柏家坪發(fā)展的一次難得機遇。該鎮(zhèn)將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、舂陵古鎮(zhèn)建設、易地搬遷戶未來發(fā)展有機結合起來。目前，曙光新村的建設，不僅為易地搬遷戶帶來了曙光，也給柏家坪的發(fā)展帶來了曙光。根據(jù)規(guī)劃，如今在曙光新村周圍，已征地100余畝，未來3至5年，柏家坪鎮(zhèn)區(qū)將擴寬一倍，一個全新的湘南古鎮(zhèn)將呈現(xiàn)在人們面前。

湖南寧遠縣九疑山瑤族鄉(xiāng)新塘村建成的水果種植基地。（華聲在線 提供）

鄉(xiāng)村振興走上致富路

土地流轉逐漸成為精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的有效途徑，越來越多的貧困戶因此實現(xiàn)家門口脫貧。而湖南寧遠縣九疑山瑤族鄉(xiāng)新塘村正是通過做好土地流轉文章，讓土地“流”出特色，“轉”出活力，帶動村民脫貧致富。

九疑山瑤族鄉(xiāng)新塘村是省級貧困村，地處九嶷山核心景區(qū)，轄6個自然村15個小組，有484戶1755人，其中建檔立卡貧困戶96戶382人。今年4月，整村實現(xiàn)了脫貧摘帽。

“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在農(nóng)村關鍵是土地。”九疑山瑤族鄉(xiāng)黨委書記何開銀介紹，2015年起，新塘村兩委干部和黨員通過示范帶動作用，號召村民將土地流轉至村土地流轉中心，將全村流轉出來的數(shù)百畝土地集約使用，成立合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟。目前，新塘村已流轉水田712畝，占全村水田的97.3%。2017年，長新水果種植專業(yè)合作社和長新水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社銷售總額達113.2萬元，實現(xiàn)利潤40萬元，預計2018年可實現(xiàn)收入200萬元，利潤60余萬元。“這些利潤也均用于村里基礎設施建設和貧困戶幫扶工作中。”何開銀告訴記者。

“我把家里的1畝多地流轉出來，每年每畝能收獲400斤的稻谷，也不愁吃。”建檔立卡脫貧戶陳友軍開心地和大家分享著他的喜悅。陳友軍是新塘村村民，家中有年邁的雙親需要照顧，一雙兒女也正在讀書，外出務工不實際，夫妻倆又沒有一技之長，全家就靠其種田為生。

土地流轉之后，陳友軍閑暇之余還在長新水果種植專業(yè)合作社和魚塘靈活務工，每月可增加收入1000余元。2016年，陳友軍通過小額信貸貸款5萬元，用于合作社集資建設，每年能領到5000元的分紅。同時，他在政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金的基礎上自籌了3萬元入股長新水果種植專業(yè)合作社，每年能享受至少2000元的分紅。

能在家門口打工掙錢，還能自己入股當老板，又能照顧老人小孩，陳友軍別提有多高興了。今年，陳友軍更是投資承包了長新水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的20畝地。“政府派專人指導我們養(yǎng)殖技術，養(yǎng)殖成效也很可觀，預計一年純收入一兩萬。”陳友軍說。現(xiàn)在，陳友軍已經(jīng)是該村的穩(wěn)定脫貧對象，年收入可達三四萬元。日子越過越紅火，去年家里也新蓋了兩層的水泥房，一家六口有了更為舒適的生活環(huán)境。

據(jù)了解，新塘村根據(jù)貧困戶的貧困程度和群眾評議的結果，實行分類管理，將貧困戶分為深度貧困對象、易返貧對象、鞏固提升對象、穩(wěn)定脫貧對象等四類。四類幫扶對象都能享受政府的教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策，除穩(wěn)定脫貧對象外，均有勞務協(xié)作交通補貼。對于易返貧和深度貧困對象還將安排副科級以上干部結對幫扶，并分別可領取2000元/人和3000元/人的產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

“通過分類管理，貧困戶可以很直觀地清楚自己屬于什么類別，實現(xiàn)扶貧對象的精和準。我們也可以因戶施策，針對不同類別地貧困戶采用不同的幫扶措施，實現(xiàn)幫扶政策的精和準。這樣，才實現(xiàn)了真正意義上的精準扶貧。”何開銀表示。

據(jù)介紹，如今的新塘村，也利用現(xiàn)有水果種植基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展采摘、捕撈等旅游體驗服務，正在逐步發(fā)力向“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”聯(lián)合發(fā)展轉變，力爭讓村民能夠吃上“旅游飯”，走上致富路。

湖南寧遠縣灣井鎮(zhèn)下灌社區(qū)（原下灌村）的新貌。（東南網(wǎng)記者 顏財斌攝）

旅游產(chǎn)業(yè)孕育新發(fā)展

畫山秀水入其中，千年古村換新顏。位于湖南寧遠縣的下灌社區(qū)（原下灌村）始建于公元499年，至今已有1500多年歷史，是一個集文物古跡，傳統(tǒng)風情和自然山色于一體的文化古村，還是麻將文化“葉子戲”發(fā)源地。歷史上，這里曾經(jīng)出過2名狀元，48名進士，全村現(xiàn)有保存完好的文物古跡40余處，包括狀元樓、文星塔、灌溪學堂、李氏宗祠等。目前，下灌社區(qū)由7個行政村合并而成，共有74個村民小組2354戶13638人。

東江、泠江、沐水穿村而過，金黃的樹葉、彩色的花海、白色的墻壁以及青色的屋檐，平整蜿蜒的青石板路、斑駁峭立的石拱橋，風景怡人。“以前的下灌村長期以臟亂差出名，李氏宗祠門口的破廟被村民用來做豬欄、牛欄、茅坑，又爛又臭。下灌大橋以前就是一個停車場，是臟、亂、差的集中點，平時橋上停滿了大小車輛，趕集的時候更是無法通行。”說起以前，下灌社區(qū)黨委書記李乾旺打開了話匣子。

“我們村大人多，管理難度大，工作強度大，所以必須得有一支素質過硬，作風過硬的隊伍，才能確保各項工作順利的推動。”李乾旺介紹，為了重點整頓村干部上班作風，他們將所有村干部編組輪流值班，除大年初一和大年三十兩天外，全年無休息日值班，并對值班人員實行考核。為了加大執(zhí)行力度，還成立了村管隊，村管隊和值班干部每天檢查環(huán)境衛(wèi)生，協(xié)調各項工作，只要發(fā)現(xiàn)問題都要第一時間解決。村干部義務出工，人人上陣，清理大河小河污泥，排除泄洪的隱患，修護路墩，拆除違章建筑……

村里的環(huán)境有所改善，又得到了老百姓的肯定，還帶動了老百姓的參與。“后來村里要修文化廣場，很多村民自發(fā)出工；需要拆豬欄、牛欄，以前3年都沒有拆掉的豬欄、牛欄，3天就拆除了。”李乾旺感慨道，黨建引領的示范作用總算為下灌的工作打開了局面，帶動了村干部的積極性，改變了村民的意識。

如今的下灌村，成了遠近聞名的旅游村。下灌社區(qū)依托秀美的自然風光和深厚的文化底蘊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成立了下灌旅游開發(fā)有限責任公司，整合資金投入上億元，實施了民居改造、河道景觀、濕地公園、下灌新村、花海基地等工程，目前花海升級工程正在實施，持續(xù)推動景區(qū)提檔升溫，今年上半年接待各類團體游客3萬余人。特別是今年以來，該村著力做好“美”字文章，深化“一戶一宅”改革，成立由黨員帶頭、群眾參與的專項工作隊，共拆除空心房及旱廁四百余座，共11000多平方米，剔除鄉(xiāng)村美麗畫卷中的“污點”，同時，規(guī)范建房審批流程，突出統(tǒng)一規(guī)劃，落實建房責任，每名黨員聯(lián)系群眾開展“美麗庭院”評比，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，打造美麗文明“靚點”。

為確保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果能讓貧困戶分享，探索創(chuàng)新旅游扶貧機制，強化旅游對脫貧的精準帶動作用，下灌社區(qū)堅持實行“輸血”和“造血”相結合，確定“全域旅游、景區(qū)帶村、入股優(yōu)先、幫扶結合”的旅游扶貧思路，鼓勵當?shù)孛癖娎梅课荨⑸搅帧咸痢⑻锏亍⑷肆Α①Y金入股。同時，對無房無地無資金的貧困戶，通過政府金融擔保貸款的幫扶政策貸款入股。幫扶結合，有勞動能力的貧困戶優(yōu)先聘用為公司工作人員務工，可獲得資本、務工、分紅三重收益。

“我們通過發(fā)展旅游直接解決就業(yè)人員600多人，其中貧困就業(yè)人員400多人，創(chuàng)收資金400多萬元 。”李乾旺介紹，現(xiàn)已規(guī)劃了一個500畝的民宿新村，300畝的休閑觀光區(qū)，100多畝的水上農(nóng)莊，下一步將充分利用資源優(yōu)勢，走出一條旅游興村、旅游致富之路。

在曙光新村的房子前，一位老人正在戶外的院長曬太陽。（東南網(wǎng)記者 顏財斌 攝）