夢起自由港

廈門與“自貿區”早有淵源。三十四年前的那個春天，改革開放的總設計師鄧小平同志在視察特區時指出：廈門經濟特區不叫自由港，但是可以實行自由港的某些政策。從此，在廈門人心中播下了“自由港”夢想的種子。

1985年6月29日，國務院批復福建省政府《關于報審廈門經濟特區實施方案的報告》，批準廈門特區擴大到廈門全島和鼓浪嶼。此后，廈門城市發展步入了一個全新的階段。

1986年8月，廈門市委、市政府決定成立“廈門市經濟社會發展戰略研究辦公室”，進行了以廈門自由經貿及廈金經貿合作為主題的專題研究。

經過一年半的研究，廈門制定出全國最早的一份城市發展戰略規劃——《1985—2000年廈門經濟社會發展戰略》和21個專題研究報告。這一發展戰略規劃，成為廈門發展戰略的歷史性突破。

2004年，廈門制定了“三步走”戰略：第一步就是新辦保稅區實施保稅政策；第二步把保稅區轉為自由貿易區，實行自由貿易區的政策；第三步就是在廈門全島實施有限的自由港政策。

2005年，廈門象嶼保稅物流園區一期工程通過驗收、封關運行，被視為廈門“自由港”實現突破的開始。

2013年9月份，上海自貿區成立，再次激活了廈門塵封已久的“自由港夢”。隨后，廈門迅速成立自貿區申報小組，最終在2013年12月，將自貿區方案呈報到國務院。

2014年12月12日，福建在國務院常務會議上被列入中國第二批自貿園區試點；12月26日，福建自貿區版圖劃定，包括福州、廈門和平潭三個片區，面積為118.04平方公里，廈門片區面積最大。

2015年4月21日，包括廈門在內的福建自貿試驗區三個片區同時揭牌，廈門由此正式跨入自貿區新時代。從“自由港”到自貿試驗區，雖然廈門走了整整31年，但時代的使命賦予了它更深層次更高境界的內容。

從2.5平方公里到131平方公里，從湖里到全島，從經濟特區到自由貿易片區，以廈門自由貿易片區為引擎，廈門市委、市政府用了數十年的時間，扎扎實實地走好廈門改革開放的創新之路。三年多來，廈門自貿片區主動對標最高標準和最好水平，以制度創新為核心，以打造國際一流營商環境為目標，以風險防范為底線，大膽試、大膽創、自主改，有效解決了制度創新系統集成問題。

“如今，自貿區發展目標更加明確，任務更加艱巨。”廈門自貿片區管委會相關負責人表示，打造自貿試驗區升級版，構筑企業“走出去”的橋頭堡，當好改革開放排頭兵和創新發展先行者，形成更多可復制可推廣經驗。

敢為天下先

大膽試、大膽闖、自主改。掛牌三年多來，廈門自貿片區累計推出全國首創改革舉措52項。其中，“一照一碼”更是打響了改革的“第一炮”。

欲戴王冠，必承其重。這項跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、質檢、稅務及其他多個相關職能部門和應用部門，且相關部門的系統不兼容、信息不共享、業務不協同。

面對困難，相關部門沒有退縮，而是立下了“軍令狀”。彼時，在沒有國家頂層設計的情況下，廈門自貿片區大膽改革創新，于2015年2月15日率先推行“一照三號”模式，核發載有“注冊號”“組織機構代碼證”“稅務登記證號”“三號”的營業執照。一個多月后的3月26日，又采取24位證照編號規則，把“三號”升級為“一號”，實行了“一照一號”。很快，廈門自貿片區試行18位“統一社會信用代碼”的“一照一碼”。當年6月1日起，在全省復制推廣，隨后復制推廣到全國。

這種“敢為天下先”的膽識和精神，早已深深融入自貿片區的血液里。

不同部門之間，摒棄利益尋求融合，借以釋放改革紅利。如，廈門自貿片區與廈門檢驗檢疫局推出的入境大宗工業品聯動檢驗檢疫新模式，減少企業流通成本20%；與市環保局試行環評審批制度改革，使企業等待時間縮短22個工作日。

更重要的是，改革措施還有延續性。去年初，廈門自貿片區管委會聯合廈門海關與廈門市口岸辦，以“單一窗口”為支撐，推出“互聯網+自主報關”改革，實現各類海關業務的全天候在線自助申報、自助預約、自助辦理，被商務部評為全國自貿試驗區八個“最佳實踐案例”之一，成為自貿區改革創新的一大亮點。

城市競爭的關鍵是營商環境的競爭，栽好梧桐樹，就能引來金鳳凰。這也是從成立保稅區到自貿片區掛牌以來，一脈相承的做法。

全球物流（廈門）有限公司的前身是伯靈頓物流（廈門）有限公司，1998年在廈門注冊成立，扎根象嶼保稅區，為戴爾公司及其近80家供應商提供專業物流服務。“在廈門，我們能夠保證只要戴爾要貨，90分鐘內物料就能直接上線。”公司總經理張曉兵介紹說，受益廈門的改革創新，企業的進出口額從1999年的5000萬美元，上升到2016年的17億美元。

參照世界銀行營商環境評價指標體系，廈門從10個領域入手，推進落實51項目標任務。經第三方評估，營商環境排名從廈門片區掛牌時相當于全球第61位提升至38位。在今年8月份國家發改委的營商環境評估中，廈門僅次于北京，居全國第二位。