福建自貿區廈門片區東渡港區

　　今年7月，廈門獲批建設國家跨境電商綜合試驗區。圖為廈門跨境電商產業園。

　　位于廈門自貿片區的新科宇航科技有限公司航空維修業務蓬勃發展。

東南網12月18日訊（福建日報記者 廖麗萍 潘抒捷 通訊員 葉欣 文/圖）港闊水深，風輕浪靜，吊橋從國際貨輪上將集裝箱吊起，而后整齊碼放，開闊的海面上，船舶往來穿梭，一派繁忙景象……

以港立市，因港而興，一灣湛藍環抱的廈門島，位于祖國東南沿海?；赝麖B門經濟特區改革開放四十年來的歷程，自貿試驗區從無到有的發展是一個不得不說的里程碑。

從自由港的設想，到保稅區的建立，再到2015年4月，最終圓夢自貿時代，廈門在先行先試、敢闖敢試中開辟了自己的改革開放新路徑。以自貿試驗區建設為引領，城市的創新發展、開放發展邁上新臺階。

如今，成立三年的廈門自貿片區堅持問題導向、需求導向，調研、策劃、制定廈門自貿區創新試驗任務和項目清單，不斷創造一個又一個的“廈門經驗”。三年多來，廈門片區積極探索形成常態化、長效化的改革創新工作機制，推出361項政策措施，其中全國首創52項，復制推廣全市263項。廈門片區推出的最佳實踐案例占全國自貿試驗區的1/6。國務院四批次復制推廣89項自貿試驗區改革試點經驗，廈門經驗22項，約占1/4?！耙徽找淮a”、國際貿易“單一窗口”、關檢“一站式”查驗平臺+監管互認、海峽兩岸青年創業基地等一批改革典型經驗在全國復制推廣或學習借鑒。自貿試驗區已成為廈門改革創新的高地和推動廈門轉型發展的引擎。

夢起自由港

廈門與“自貿區”早有淵源。三十四年前的那個春天，改革開放的總設計師鄧小平同志在視察特區時指出：廈門經濟特區不叫自由港，但是可以實行自由港的某些政策。從此，在廈門人心中播下了“自由港”夢想的種子。

1985年6月29日，國務院批復福建省政府《關于報審廈門經濟特區實施方案的報告》，批準廈門特區擴大到廈門全島和鼓浪嶼。此后，廈門城市發展步入了一個全新的階段。

1986年8月，廈門市委、市政府決定成立“廈門市經濟社會發展戰略研究辦公室”，進行了以廈門自由經貿及廈金經貿合作為主題的專題研究。

經過一年半的研究，廈門制定出全國最早的一份城市發展戰略規劃——《1985—2000年廈門經濟社會發展戰略》和21個專題研究報告。這一發展戰略規劃，成為廈門發展戰略的歷史性突破。

2004年，廈門制定了“三步走”戰略：第一步就是新辦保稅區實施保稅政策；第二步把保稅區轉為自由貿易區，實行自由貿易區的政策；第三步就是在廈門全島實施有限的自由港政策。

2005年，廈門象嶼保稅物流園區一期工程通過驗收、封關運行，被視為廈門“自由港”實現突破的開始。

2013年9月份，上海自貿區成立，再次激活了廈門塵封已久的“自由港夢”。隨后，廈門迅速成立自貿區申報小組，最終在2013年12月，將自貿區方案呈報到國務院。

2014年12月12日，福建在國務院常務會議上被列入中國第二批自貿園區試點；12月26日，福建自貿區版圖劃定，包括福州、廈門和平潭三個片區，面積為118.04平方公里，廈門片區面積最大。

2015年4月21日，包括廈門在內的福建自貿試驗區三個片區同時揭牌，廈門由此正式跨入自貿區新時代。從“自由港”到自貿試驗區，雖然廈門走了整整31年，但時代的使命賦予了它更深層次更高境界的內容。

從2.5平方公里到131平方公里，從湖里到全島，從經濟特區到自由貿易片區，以廈門自由貿易片區為引擎，廈門市委、市政府用了數十年的時間，扎扎實實地走好廈門改革開放的創新之路。三年多來，廈門自貿片區主動對標最高標準和最好水平，以制度創新為核心，以打造國際一流營商環境為目標，以風險防范為底線，大膽試、大膽創、自主改，有效解決了制度創新系統集成問題。

“如今，自貿區發展目標更加明確，任務更加艱巨。”廈門自貿片區管委會相關負責人表示，打造自貿試驗區升級版，構筑企業“走出去”的橋頭堡，當好改革開放排頭兵和創新發展先行者，形成更多可復制可推廣經驗。

敢為天下先

大膽試、大膽闖、自主改。掛牌三年多來，廈門自貿片區累計推出全國首創改革舉措52項。其中，“一照一碼”更是打響了改革的“第一炮”。

欲戴王冠，必承其重。這項跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、質檢、稅務及其他多個相關職能部門和應用部門，且相關部門的系統不兼容、信息不共享、業務不協同。

面對困難，相關部門沒有退縮，而是立下了“軍令狀”。彼時，在沒有國家頂層設計的情況下，廈門自貿片區大膽改革創新，于2015年2月15日率先推行“一照三號”模式，核發載有“注冊號”“組織機構代碼證”“稅務登記證號”“三號”的營業執照。一個多月后的3月26日，又采取24位證照編號規則，把“三號”升級為“一號”，實行了“一照一號”。很快，廈門自貿片區試行18位“統一社會信用代碼”的“一照一碼”。當年6月1日起，在全省復制推廣，隨后復制推廣到全國。

這種“敢為天下先”的膽識和精神，早已深深融入自貿片區的血液里。

不同部門之間，摒棄利益尋求融合，借以釋放改革紅利。如，廈門自貿片區與廈門檢驗檢疫局推出的入境大宗工業品聯動檢驗檢疫新模式，減少企業流通成本20%；與市環保局試行環評審批制度改革，使企業等待時間縮短22個工作日。

更重要的是，改革措施還有延續性。去年初，廈門自貿片區管委會聯合廈門海關與廈門市口岸辦，以“單一窗口”為支撐，推出“互聯網+自主報關”改革，實現各類海關業務的全天候在線自助申報、自助預約、自助辦理，被商務部評為全國自貿試驗區八個“最佳實踐案例”之一，成為自貿區改革創新的一大亮點。

城市競爭的關鍵是營商環境的競爭，栽好梧桐樹，就能引來金鳳凰。這也是從成立保稅區到自貿片區掛牌以來，一脈相承的做法。

全球物流（廈門）有限公司的前身是伯靈頓物流（廈門）有限公司，1998年在廈門注冊成立，扎根象嶼保稅區，為戴爾公司及其近80家供應商提供專業物流服務。“在廈門，我們能夠保證只要戴爾要貨，90分鐘內物料就能直接上線?！惫究偨浝韽垥员榻B說，受益廈門的改革創新，企業的進出口額從1999年的5000萬美元，上升到2016年的17億美元。

參照世界銀行營商環境評價指標體系，廈門從10個領域入手，推進落實51項目標任務。經第三方評估，營商環境排名從廈門片區掛牌時相當于全球第61位提升至38位。在今年8月份國家發改委的營商環境評估中，廈門僅次于北京，居全國第二位。

兩岸深融合

在位于廈門自貿片區海滄園區的臺灣佳格葵花籽油項目的倉儲物流車間內，一箱箱葵花籽油沿著傳送帶快速傳輸、分揀，它們將分撥銷往廣東、廣西、江西、云南等省份。

2015年，得益于外商投資負面清單政策，臺灣佳格葵花籽油項目落地，成為廈門自貿片區首個由臺企獨資的食用油脂加工項目。該項目總投資1.5億美元，年產20萬噸，它也是目前大陸最大的全自動精煉葵花油生產線。

在中國現有12個自貿試驗區中，福建自貿試驗區是唯一將“深化兩岸經濟合作”當作自身定位和發展目標的自貿試驗區。找準功能定位，立足區位優勢，廈門自貿片區持續在政策上探索閩臺交流合作新的突破口，助推兩岸深度融合。

雄獅（福建）國際旅行社有限公司是首家在廈門自貿片區注冊的臺資旅行社，也是受惠于福建自貿試驗區旅游業開放的首批臺資旅行社之一。

“拿到赴臺游資質對我們而言非常寶貴難得?！痹谛郦{（福建）國際旅行社有限公司經理徐堅銘看來，一個1000人的旅游團，在臺灣是超級大團，在人口基數大、消費需求旺盛的大陸卻稀松平常，這其中蘊含的商機不言而喻。

自廈門自貿片區掛牌成立以來，市場準入不斷放寬，對臺合作領域進一步擴大。除了臺資旅行社之外，大陸首家臺資海員外派機構——廈門臺塑興公司、大陸首家臺資人力資源機構——沛亞人力、臺資知識產權服務機構臺灣大陸通商專業事務所等也先后在此落戶。不僅如此，廈門自貿片區還率先建立跨海峽人民幣代理清算群，清算總量約占大陸同業的1/10；率先實行“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關模式，廈門口岸臺灣水果分別占大陸的80%，廈門口岸臺灣食品進口貨物批次占大陸的50%；上個月，首批來自臺灣的散貨在廈門與本地貨物拼箱后搭載中歐（廈門）班列運往歐洲地區，標志著“臺灣—廈門—歐洲”的散貨拼箱業務正式啟動。

事實上，廈門自貿片區推出的一系列對臺先行先試措施，不僅為臺企臺青“開門”，更針對臺企臺青的需求做好附屬專業服務，為他們“引路”，培育臺企臺青在廈門創新創業的良好環境。

2017年4月，廈門自貿片區出臺了首個綜合性人才政策——《中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區關于進一步激勵自貿區人才創新創業的若干措施》，吸引高層次、專業化創新創業人才，其中有多項舉措鼓勵臺灣人才來廈門自貿片區創新創業，打造臺灣人才集聚高地。片區還率先全國建設2個國家級海峽兩岸青年創業基地，出臺促進臺灣青年創業就業10條措施，吸引臺灣青年就業創業。截至9月，基地入駐企業953家，臺灣團隊151個。

據統計，自掛牌成立至2018年10月，廈門自貿片區累計新增臺資企業1198家、注冊資本204.09億元人民幣。

開放強產業

自2015年8月起至今年11月，從廈門自貿片區始發的中歐、中亞班列累計發運近400列，貨值超過66億元。

作為中歐安智貿計劃的首條鐵路線試點，中歐（廈門）班列前已有波蘭波茲南、德國杜伊斯堡、俄羅斯莫斯科、哈薩克斯坦阿拉木圖4條國際線路，通達12個國家，運行水平穩步提升。率先試行海鐵聯運拼箱業務，推動更多越南、韓國等國貨物通過海鐵聯運班列運往歐洲，實現“海絲”與“陸絲”無縫對接，打造“一帶一路”國家物流新通道。

不斷擴大開放發展，廈門自貿片區以搭建產業平臺為抓手，形成了獨具特色的自貿試驗區發展路徑。以制度改革創新助力產業發展，三年來，廈門自貿片區大力打造航空維修、中歐(廈門)班列、融資租賃、進口酒、跨境電商、國際航運中心等一批重大產業發展平臺。

以航空維修為重點，做大高端現代服務業，帶動高端制造業的發展，這是廈門自貿片區不斷開放發展，強化產業創新的又一個重要陣地，也是國家大飛機戰略的重要組成部分。數據顯示，今年1—10月，廈門航空維修業產值122.5億元、同比增長11.2%，約占國內25%、全球2.5%，超過80%為境外業務。

開放是廈門自貿片區的胸懷，平臺是廈門自貿片區的支點。在越來越多領域的勇于探索、勇于爭先，激發了這片改革“試驗田”的深度活力。

近年來，廈門把跨境電商作為促進外貿轉型升級的重要抓手，通過構建公共服務平臺、引進龍頭企業、配套扶持政策等措施，加快培育發展貿易新業態新模式。

自今年7月獲批跨境電商綜合試驗區以來，廈門已經就如何更好地推動跨境電商發展方面作出規劃，復制推廣杭州“兩平臺、六體系”建設經驗，在搭建通關系統、建立金融體系、對接海關等方面都進行了規劃布局，并提前預留了保稅備貨的空間。

據統計，今年1—10月，片區實現跨境電商貨物進出口5132.38萬件，同比增長39.71%，其中對臺海運郵快件615.51萬件，同比增長64.89%。廈門郵快件業務量居全國第6位。

持續為產業發展注入活力，廈門自貿片區認真按照市委、市政府“雙千億”工作部署，加大聯動招商協作、精準招商。1—10月，廈門片區新增企業8940家、注冊資本879億元；其中，新增外資445家、注冊資本235.8億元、合同利用外資200.7億元。目前，片區在談重點項目共39個，擬投資總額89.9億元。世界500強企業殼牌福建加油站總部項目、美國邦吉、法國碩達，國家稅務總局“千戶集團”成員企業深圳影兒東南結算總部等一批重點項目落地并運營，沙特阿美中國化工品結算總部項目、亞馬遜廈門跨境電商園、橙聯等正式簽約。