廈門市國土房產局 服務保障“雙千億”工作 助力多項改革全面發力

廈門日報訊(記者 袁舒琪 通訊員 王夏兒)今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，更是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

在這一年里，廈門國土房產工作緊密圍繞服務和保障“雙千億”工作，國土資源要素保障更加有力，用地報批速度大幅提升，重點項目用地保障空間持續拓展，全面發揮土地政策對經濟轉型和產業結構調整的支撐、引領作用，服務全市經濟發展大局。在這一年里，市國土房產局承接自然資源部和住建部四項國家改革試點任務，廈門國土房產事業改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。在這一年里，一項項便民舉措提上日程，一個個審批事項不斷加速，“放管服”理念唱響新旋律，持續優化廈門營商環境……

貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府統一部署下，今年市國土房產局以銳意進取的決心、攻堅克難的毅力、敢于擔當的勇氣、優化服務的理念，推動事業前行，各項工作呈現新亮點、新成效、新經驗，交出一份靚麗答卷，為廈門建設“五大發展”示范市再添亮彩。

關鍵詞

黨建引領

落實全面從嚴治黨

為國土房產事業發展提供堅實保障

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。

這正是市國土房產局長期以來堅持的路徑與方向。今年以來，市國土房產局落實全面從嚴治黨主體責任，積極踐行新發展理念，改進工作作風、狠抓督導落實，力求為廈門國土房產事業創新發展提供強有力的政治保障和組織保障。

以黨建為引領，市國土房產局瞄準關鍵少數發揮“頭雁效應”，發揮黨組的領導核心、黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進黨建工作出亮點、出特色、出成效:

一方面，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”活動，結合實際抓動員，圍繞重點抓學習，突出難點抓調研。局黨組以上率下，研究制定“大學習”活動實施方案、學習計劃、輪訓計劃、宣傳方案等，帶頭學習、帶頭調研、帶頭宣講，努力讓干部職工在學懂弄通做實上下功夫，用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。今年以來，全局系統共開展新思想學習活動240余次，覆蓋黨員干部3600余人次，其中局黨組理論學習中心組共組織新思想專題學習28次，處級以上領導干部上黨課127次。

另一方面，“一把手”扛起主體責任重擔，由局黨組書記切實履行“第一責任人”職責，主持修訂局黨組班子、班子成員、基層黨組織主體責任清單，逐級、逐項、逐月量化責任項目、責任人員、具體要求、完成時限等。將落實從嚴治黨主體責任20個大項進行編號，完成一項銷號一項。局黨組成員還帶隊開展各基層單位落實從嚴治黨主體責任檢查，將主體責任落實情況列入年終績效內容，確保主體責任落實落細落地。

單位看支部，群眾看黨員。國土房產系統有48個黨支部、700多名黨員、近2000名干部職工。在局黨組帶領下，一支履職擔責的國土房產黨員隊伍已經形成，干部職工熱情高漲，各項業務增效提速， “特色支部建設”亮出品牌。如規劃保護處黨支部以“服務大局，爭創一流”為創建主題，加大用地支持力度，為雙千億項目提供有力的用地保障。市不動產登記中心黨支部以“服務發展，爭當先鋒”為創建主題，實現不動產抵押登記一趟不用跑，全程網辦，刷臉認證，開啟“不見面受理”新模式。環東海域新城指揮部黨支部以“凝心聚力，建設新城”為創建主題，狠抓項目謀劃、前期、開工、投產等環節，及時高效解決問題，快速推動項目建設，截至今年11月完成固投479.76億元，完成年度目標任務的95.95%。

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用地保障

緊緊圍繞“雙千億”工作

做好國土資源要素保障

波光瀲滟的同安灣與拔地而起的座座新建高樓交相輝映，一個個預示著城市未來發展潛力的項目工地上旌旗招展，塔吊接天……到過環東海域新城的人無不被那火熱的建設場景所感染。讓這個被市委市政府寄予厚望的新城，逐漸崛起在同安灣沿岸這一片充滿勃發生機的創業宜居熱土上。

一個重大片區的快速發展背后，少不了土地要素的支撐。今年以來，市國土房產局緊緊圍繞市委市政府“雙千億”工作的決策部署，制定了《切實做好加快高質量發展推動“雙千億”工作服務保障的實施意見》，成立了服務和保障“雙千億”工作領導小組，對“雙千億”涉及的項目實行應保盡保、高效服務。

拓展項目用地保障空間

為有效地保障廈門“兩個新城、兩個基地”以及其他全市重大開發片區、重點建設項目的用地，廈門根據國家統一部署，在全面完成永久基本農田劃定工作的基礎上，完成了市、區、鎮三級土地利用總體規劃的調整完善工作，進一步優化了全市建設用地布局，2018年-2020年全市可新增規劃建設用地面積達44.77平方公里(其中，馬鑾灣新城5.04平方公里，環東海域南部新城7.19平方公里，同翔高新技術產業基地4.21平方公里，軟件園三期1.14平方公里)。

提升產業項目供地效率

以地選商，精準發力，才能挖掘土地資源最大效益。市國土房產局會同發改、經信等部門，在全市已完成土地房屋征收的土地上，編制工業、辦公、醫療、教育等不同行業的招商板塊地圖，提供地塊的規劃及用地信息，確保投資主體的投資方向和布局與城市發展規劃相吻合。

針對列入重大招商、《廈門市重點發展產業指導目錄》，以及全市重大增資擴產和高成長的項目，每個項目均建立臺賬、進行常態化跟蹤協調，密切跟蹤項目進展情況，及時發現、協調和解決項目在生成策劃、出讓(劃撥)審批等環節出現的困難和問題；進一步優化審批流程，在“多規合一”審批流程改革工作實踐的基礎上，全面梳理現行審批制度中制約工程建設項目審批提速增效的問題和節點，促建設項目立項用地規劃許可階段審批總時限壓縮為5個工作日；實施差別化產業供地政策，在落實產業政策基礎上，對基礎設施用地、民生短板用地和戰略性新興產業用地，繼續實施規劃預留、計劃指標優先安排和審批綠色通道等支持政策……

圍繞服務保障“雙千億”，振興實體經濟和實施創新驅動戰略，加快提升產業用地供給效率，重點完成了同安環東海域趣店項目、航材保障中心、士蘭微、廈鎢永磁電機等項目的用地需求。根據統計，今年廈門共出讓產業用地185公頃，同比增長43%，其中工業用地28宗，土地面積112公頃，同比增長209%。

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優化服務

持續深化“放管服”

推動國際一流營商環境建設

今年8月，國家發改委舉行全國營商環境評價現場會，廈門因聚焦市場主體反映強烈的一些“堵點”問題，打通便民服務“最后一公里”，大力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革等工作亮點，營商環境被評為全國第二位。這其中就有市國土房產局的身影——主動作為求革新，持續深化“放管服”，市國土房產局不斷優化審批服務，以實際行動推動國際一流營商環境建設。

“提速行動”壓縮審批時限

從前，市民辦理個人不動產抵押登記最少要跑兩趟:一趟不動產登記中心窗口，一趟銀行。銀行工作人員也要到不動產登記中心窗口跑兩回:一次送件，一次取件。其間，還要準備許多紙質材料，辦理過程較為繁瑣。但現在，這個問題得到了解決——今年7月，市不動產登記中心推出不動產抵押權首次登記全程網辦系統，正式開啟廈門推行抵押登記“不見面受理、全程網辦、一趟不用跑”新時代。在銀行開設便民服務處后，該系統通過專網與便民服務處連接，實現不動產抵押登記的申請、受理、審核、登簿全程網上辦理。也就是說，按照現在的操作模式，群眾在辦理貸款時就可一并辦理抵押登記，不需在銀行、登記窗口間來回奔波。

用流程環節“減法”，換審批效率“乘法”，不動產抵押登記業務發生的變化只是一個生動縮影。今年，市國土房產局掀起了一場又一場針對壓縮審批時限的“提速行動”，按照簡政放權要求，梳理現有業務審批差，精簡優化收件要素，不斷優化服務流程，壓縮承諾辦結時限。58項不動產登記業務均壓縮在5個工作日內，自貿區內，以單位存量房轉移登記為例，財產登記指標參照世行標準可在全球排名第六位，并具備可復制可推廣的基礎。

工程建設項目審批制度改革如期到位

一場場打通營商環境“脈門”的提升行動，正有效激發和釋放高質量發展的新動能。涉及的工程建設項目審批制度改革措施也已如期落實到位，圓滿完成市里下達的45項改革責任和配合工作，特別是實現了用地預審與立項規劃等事項并聯審批，將5個部門6項測繪整合成為一個綜合性聯合測量項目，通過實行“多測合一”、一次委托、成果共享，建設項目不動產權屬登記時限壓減成5個工作日(其中小型項目3個工作日)、土地復核驗收由依當事人申請轉為主動監管，開發區等片區實施地災、壓覆礦產綜合性區域評估。

借力互聯網+實現“腳尖”到“指尖”跨越

今年以來，國土房產網上辦事大廳，網上房地產、不動產登記、不動產調查等百姓生活息息相關的互聯網業務版塊先后上線運行，實現與“i廈門”平臺對接。通過電子證照的全面應用，進一步簡化行政管理相對人所需提交材料，廈門國土房產業務網上審批占比大幅提升，為便民服務信息化提供強力支撐，我局“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項共計176項，占所有審批事項比例逾九成，全程網上辦結4.97萬件，同比增長169.62% ；自助辦結27.78萬件，同比增長30.71%。

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開展試點

深化四項國家改革試點

優化國土房產管理服務格局

行之力則知愈進，知之深則行愈達。“改革”，無疑是今年國土房產事業非常鮮明的發展印記。

四項國家改革試點工作，是今年的“重頭戲”——2016年底以來，廈門陸續被國家部委列為開展完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，自然資源統一確權登記，住房租賃，利用集體建設用地建設租賃住房等試點工作的城市，由市國土房產局牽頭推動編制實施試點方案、成立領導小組、協調相關部門形成合力，有條不紊推動各項改革任務。

而這些試點工作陸續“開花結果”，還形成了多項可復制、可推廣的“廈門經驗”，多次在全國性的會議上進行介紹。

在原國土資源部向中央改革辦報送《完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點中期評估報告》中，特別點名肯定廈門試點工作，指出廈門堅持問題導向，充分運用試點政策解決實際問題，走出了一條具有當地特色的土地二級市場發展路徑，對全國的試點工作起到了很好的示范作用。

大力推進住房租賃試點工作，積極培育市場主體，挖掘存量租賃房屋加大租賃住房供應，出讓首宗建筑面積27446平方米的租賃住房用地；加強租賃平臺建設，目前累計發布房源18.6萬余套(間)，租賃平臺上線以來訪問量達65.5萬余次，試點工作獲得住建部肯定、推廣。廈門積極推進集體建設用地建設租賃住房試點工作，已完成湖里區高林—金林社區發展中心項目、海滄區蓮花湯岸公寓項目2個項目供地，策劃生成灌口鄰里中心、西亭人才公寓、同美公寓等8個項目。

自然資源統一確權登記試點工作也順利完成，在試點工作中，廈門明確了國有自然資源類型、范圍、權屬，完成80個國有自然資源單元的預登記，建立《自然資源登記簿》和登記信息數據庫，并納入不動產登記信息管理基礎平臺，形成了在不動產登記制度下的自然資源統一確權登記關聯的基本方法。

一項項行之有效的改革措施，也令廈門國土資源管理服務格局逐漸優化，令國土房產事業闊步邁向新征程。憑欄觀潮起，逐浪揚風帆。過去幾年來改革已經大有作為，新征程上改革仍大有可為，市國土房產局正以更加堅定的決心和毅力，將改革向縱深推進。

亮點工作點擊

用地報批時限縮短

推動項目落地提速增效

多措并舉推動用地報批服務，跟蹤項目審批進度，敦促、指導業主單位加快前期工作，協調解決項目用地前期中存在的困難和問題，提高項目用地的審批效率。2017年報批平均用時為32.41天， 2018年縮短為27.38天， 2018年最短用時為集美區中小學生社會實踐基地項目，僅用1.14天就通過了原省國土資源廳的審查。2017年補充耕地用時為56.17天，2018年壓縮為9.83天，補充耕地用時最短為馬鑾灣新城軍民融合產業園漁祥路、漁盛路及下尾南路工程和海滄區寨后北路(東段)市政道路工程項目，僅用1天時間完成。

拓展補充耕地途徑

守護10.33萬畝永久基本農田

建立耕地保護經濟激勵制度，土地整治項目資金標準提高至6000元/畝，新增耕地獎勵金提高至10萬元/畝，探索開展耕作層表土剝離，單一項目可新增耕地46畝。積極拓展補充耕地途徑，并全力守住耕地保護紅線，10.33萬畝永久基本農田構建起一道道生態屏障。

盤活存量，處置閑置土地

已完成83宗、294公頃

竭力挖潛存量土地利用效率，高度重視批而未供、供而未用土地清理盤活工作，牽頭組織各區政府根據處置任務逐宗分析成因，提出處置措施，取得明顯成效——今年以來，完成疑似閑置土地處置83宗、294公頃，解除合同收回出讓用地6宗，收回2宗臨時用地，撤銷劃撥用地9宗。全年收繳違約金和因企業原因造成閑置項目土地閑置費共計9483萬元，高效激發了閑置土地的活力。

摸清國土資源家底

第三次全國國土調查走在全省前列

今年是第三次全國國土調查開展的第一年，廈門在全省率先組建成立三調臨時工作組，開展前期籌備工作，全市一盤棋統一組織招投標，在全省各地市中率先完成三調作業隊伍的招投標工作，率先實質性啟動全市域調查工作。此外，廈門在調查中增加城市地理國情監測新內容，是2018年國家機構改革后首先探索“1＋X”自然資源調查體系的城市。

推動城市更新

拉開島內最大規模舊村改造帷幕

圍繞實施鄉村振興戰略，今年以來市國土房產局抓緊推動舊村改造前期工作，統一平衡思明、湖里兩區舊村改造補償安置方案，在此基礎上，思明區選取何厝、嶺兜地塊，湖里區選定東部舊村高林—金林片區一期為本島舊村整存改造先行區，采用“先商談預簽，后整體啟動”的方式先行開展舊村改造工作。近期湖里區先行區丈量和預簽約已達90%。

“四統房”創新農村住宅集中建設模式

土地利用效率可提高86%

為有效化解宅基地供需矛盾、破解農村“只見新房、不見新村”的難題，助力鄉村振興、促進農村城市化，市國土房產局不斷深化農村宅基地管理工作，積極推進審批利用模式創新，會同翔安區在大嶝街道雙滬社區開展了“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”的“四統”建設試點，實現土地節約集約利用，有效解決了農村宅基地供需矛盾，取得了較好成效。今年5月份，市政府批復翔安區新店鎮歐厝社區村民住宅建設用地，用地總面積3.2205公頃，采用四統模式建房，土地利用效率可提高86%。

堅決落實調控政策

促進房地產市場平穩健康發展

積極滿足商品住宅供給，全年商品房供求趨于平衡，開發企業投資及購房者消費回歸理性。全面整治房地產市場秩序，開展多輪房地產市場專項檢查，檢查150多家企業、機構，對1家開發企業和11家中介機構作出行政處罰。

全力實施地災防治

啟動211個治理項目

今年市國土房產局繼續開展地質災害治理攻堅工作，各區對211個應治理項目倒排進度，明確責任人，加強督辦。截至11月底，已投入資金1. 1億元，已完成施工145處，正在施工37處。同安區蓮花鎮淡溪、西坑等地災村整體搬遷安置房建設繼續推進，預計年底前完成樁基和地下室施工，部分主體完成至5層，投入資金1.5億元。

與此同時扎實開展汛期防災抗災，今年未發生造成人員傷亡和較大財產損失的地質災害。

夯實測繪信息化服務基礎

為420多家單位提供數據服務

全市基礎地理信息數據庫建有52個空間數據集、478個圖層，為420多家單位提供24萬多幅地理信息數據，地理信息公共服務平臺“天地圖·廈門”為包括“多規合一”平臺、城市公共安全管理平臺在內的全市30多個系統提供在線地理信息數據服務，有效服務于城市管理和行政審批改革創新。據悉，“天地圖·廈門”于2017年綜合技術評估中蟬聯五星級評定。

明年工作

展望

明年，市國土房產局將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全市推動高質量發展和實施“雙千億”工程的目標要求，統一思想、提高認識，把保障和促進高質量發展作為當前和今后國土房產部門重中之重的工作。市國土房產局將緊密圍繞產業鏈群建設、新城片區開發、鄉村振興戰略、舊村改造和軌道建設用地等工作重點，切實履行國土房產部門在要素保障和提升營商環境等方面的職責，建立房地產市場管理長效機制，為“五大發展”示范市建設提供強有力的要素支撐和優質服務。