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東南網(wǎng)12月25日訊（福建日報記者 陳挺）從農(nóng)村易發(fā)問題的領(lǐng)域入手，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢固掌握在基層黨組織手上，凡涉及農(nóng)村“三資”管理等重大事項，實行村務(wù)聯(lián)席會，健全完善村務(wù)決策機制，事項審批的集體決策更科學(xué)、合理；個別先進單位實施全員坐班制，崗位設(shè)置A、B角，確保24小時事事有人管，村務(wù)工作不間斷；財務(wù)支出上實施“五簽字一說明”，保證財務(wù)流向事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)全方位監(jiān)督到位。

今年初以來，翔安區(qū)探索“1152”工作模式，形式新穎，操作性強，舉措務(wù)實，為廈門島外廣大農(nóng)村基層黨組織強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用探索出了一條清晰的路徑。

村務(wù)公開 村民有底

“最近，我們社區(qū)可熱鬧了，配合機場重點項目建設(shè)，轄區(qū)有一塊土地被征用，大家都在關(guān)心土地賠償款具體的分配指向，這可是居民們關(guān)心的頭等大事。”雙滬社區(qū)居民代表老許表示，“1152”工作機制推行以來，土地賠償款分配事項更加透明公開，村民都心服口服。

首先由社區(qū)黨委會研究確定議題，然后召開“兩委”會，主要成員都參加（包括鎮(zhèn)街包村干部），提出方案；接下來，就需要由5個人組成的居務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督；隨后，召開村務(wù)聯(lián)席會，“兩委”成員或全體黨員、村民代表聯(lián)席討論通過；再提交村（居）民代表大會確定，最后才公示、發(fā)放。

“看上去很繁瑣，我們村民卻很放心，大家心里都特別有底。”老許笑瞇瞇地說。

既有區(qū)、鎮(zhèn)一級的監(jiān)督（上級監(jiān)督），又有村務(wù)監(jiān)督（同級監(jiān)督），更有來自廣大黨員、群眾的監(jiān)督（社會監(jiān)督），這就是翔安區(qū)推行的“1152”工作機制給村居組織工作帶來的實實在在的變化。

“在我們村，任何時候找村干部都有人在，坐班制度推行，排班表上墻，涉及村民的醫(yī)社保、養(yǎng)老保險，隨時都可以在便民服務(wù)中心辦理。”居民們說。

來自基層的深刻變化，背后凸顯的是“1152”組織管理制度的先進性。

翔安區(qū)委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，第一個“1”，就是強化一個核心，即堅持村黨組織在農(nóng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推進“一肩挑”和“交叉任職”，在今年村級組織換屆選舉中，翔安區(qū)通過法定程序，大力推動村（居）黨組織書記選舉擔(dān)任村（居）委會主任，“一肩挑”比例達50.42%；第二個“1”，是明確一個關(guān)系，通過“三個嚴格規(guī)范”，有力確保村黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)；“5”，即完善村務(wù)決策、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、便民服務(wù)和激勵保障等五項工作機制，確保村級各類組織協(xié)調(diào)、運行有序、陽光高效運轉(zhuǎn)；“2”，指建立村“兩委”及配套組織成員履職清單和負面清單管理辦法，兩套清單確保村干部擔(dān)當(dāng)作為、緊守底線。

百姓的獲得感、安全感、幸福感，在這樣嚴密工作機制的保障下，在基層干部不折不扣的貫徹中，自內(nèi)而外，油然而生。

緊扼源頭 全程監(jiān)督

宅基地審批、公章管理，這是農(nóng)村基層管理易發(fā)亂象的主要領(lǐng)域，針對這些易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵性源頭，翔安區(qū)有針對性地進行探索。

內(nèi)厝鎮(zhèn)瓊坑村黨組織負責(zé)人介紹：“過往，這些權(quán)力主要集中在土管員和文書手上，會出現(xiàn)偏差；而現(xiàn)在，加強村黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全并有效落實相關(guān)管理制度，確保了管理上的公正、高效。”

采訪期間，瓊坑村正在召開村務(wù)聯(lián)席會議，換屆以來，像這樣的會議，他們已經(jīng)開了8次。提起“1152”工作機制，村干部小李頻頻點頭：“應(yīng)該說，‘1152’工作機制在我們村落實以來，各項決策更加科學(xué)規(guī)范，在村干部和村民中反響也很好。”

在瓊坑村村務(wù)治理實踐中，讓人印象最深刻的還包括，對財務(wù)支出“五簽字一說明”制度貫徹得徹底、到位。所有開支票據(jù)必須有審批人（村黨組織書記）、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、經(jīng)手人、證明人簽字，并寫明開支用途。

嚴格規(guī)范印章使用。建立村委會用印登記管理備案制度，先審批后用印。涉及承包、對外簽訂合同、項目報批等重大事項，須經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會研究同意，村書記、村主任及監(jiān)督委員會主任“三簽字”后蓋章。

對這些基層易發(fā)問題的關(guān)鍵節(jié)點，都有制度性的安排，事前、事中、事后全過程全方位監(jiān)督，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分彰顯。

“1152”工作機制目前已在翔安全區(qū)推行，影響日漸廣泛而深刻：

全區(qū)推行鎮(zhèn)街包片包村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會參加或列席村務(wù)聯(lián)席會制度，促進基層組織民主監(jiān)督；嚴格執(zhí)行村干部坐班值班制度，辦成便民服務(wù)項目130多個；

細化責(zé)任清單，制定標準化履職清單48條，負面清單47條，倒逼規(guī)范履職，強化底線管理。建立不勝任不稱職村干部屆中動態(tài)調(diào)整機制，對照負面清單，按嚴重程度，采取誡勉談話、停職檢查、停發(fā)工資、責(zé)令自動辭職直至啟動罷免程序、移交有關(guān)部門依法處理，解決村干部“能上不能下”問題。

干部履職盡責(zé)，村務(wù)陽光運行，組織活力迸發(fā)，這樣的基層局面，是翔安新一輪高質(zhì)量發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最可信賴的依托。