鏡頭

一下午就發現六處已形成一定經營規模

2018年12月18日，市紀委監委組織監督員和媒體記者對群眾反映的“非法建筑廢土中轉站”線索進行暗訪。當日下午3點左右，暗訪人員在思明區洪文石村南片區147號附近發現一處非法中轉站，堆放了大量建筑垃圾。周邊停放著多輛貨車，有的貨車上還載著建筑垃圾。

隨后，暗訪人員在湖里區又發現5處非法中轉站，分別在:觀日路西二里38-125、金鐘路馬厝社569號附近、五通邊防派出所治安執勤點附近、金山西三里139號附近。其中，觀日路西二里38-125的這個中轉站就設在道路旁邊。金鐘路馬厝社569號附近有兩處非法中轉站。其中一處的入口掛著“金山街道土頭垃圾轉運點”的牌子，暗訪人員向現場一名人員詢問后，對方表示:“可以將土頭垃圾拉過來，集裝箱那邊有人在管理，要跟他們對接。”另一處的空地上同樣停放了多輛貨車，除了磚頭、水泥等一些建筑材料外，也堆放了不少建筑垃圾。暗訪人員與一名環衛工人交流，他表示:“這邊有人在收土頭，除了這個點，附近還有另外一個點，一車的價格可能100多元。”在一處帳篷附近，調查人員詢問傾倒建筑垃圾的價格，經營者表示，“三方車120元，五方車150元，24小時開放。晚上10點過后，就不要敲門了，直接過來倒，晚上鏟車不能啟動。”顯然，這些非法中轉站非一時存在，已形成一定經營規模。

問題

1280輛車和18個中轉站非法從事建筑廢土轉運

廈門歷來重視建筑廢土管理，1999年就出臺了《廈門市建筑廢土管理辦法》(2015年修改)；2013年下半年，成立了市區兩級建筑廢土砂石領導小組及其辦公室，建立了“政府統一領導、部門協調聯動、市區分級管理、各方共同參與”的監管體系。這個監管體系在建筑廢土整治管理中有效發揮了作用。

然而，島內非法建筑廢土中轉站和非法運輸車輛問題依然不容小覷。根據推進會上思明區和湖里區介紹的排查情況:島內至少存在18處非法中轉站，湖里轄區內有15處，其中五通社區5處，金林社區5處，高林社區2處，金山、后坑、湖邊社區各1處；思明轄區內發現有3處，分別位于黃厝、茂新路和淺水灣畔小區旁。交警部門也介紹，經過對全市道路交通違法的重型自卸車進行熱點和軌跡分析比對，目前仍有1280輛未取得廢土運輸資質的車輛從事廢土運輸。也就是說，島內確實存在亂堆亂倒零星建筑廢土及非法私設的建筑廢土中轉站。

市渣土辦直言，之前確實忽視了這部分的監管整治工作。2015年7月市渣土辦成立以來，市級聯合執法移動巡查小組的重心集中在施工工地的建筑廢土管理上，直到2017年11月接到舉報，才得知島內有非法私設建筑廢土中轉站情況。也就是說，該辦成立以來，僅督促查辦了這一起。

按照相關規定，屬地負有巡查發現上報非法建筑廢土中轉站問題的職責。暗訪視頻顯示，金山街道轄區的問題最為突出，金山街道辦副主任卻在會上表示，“不知道有區渣土辦”“(網格員)不知道找什么部門上報”。

顯然，相關部門履職不到位，制約了監管體系作用的發揮，這些就是亂象存在的癥結。

監督

圍繞相關部門是否履職到位進行現場監督

就此，黨風政風監督室、監督員、媒體記者圍繞相關部門日常監管、協調整治、執法、應對措施等方面是否履職到位進行了現場監督。

1.協調、指導、督促的職責，街道履行了嗎？

監督視線:在暗訪視頻中，一個非法渣土中轉站掛著“金山街道土頭垃圾轉運點”的牌子，它是2016年設立的，在長達兩年的時間里街道都沒有發現嗎？街道轄區內有9個非法渣土中轉站，街道都沒收到過反映嗎？

金山街道辦:沒有。

監督員:按照相關規定，街道負責協調、指導、督促轄區各相關責任主體落實建筑廢土砂石綜合管理各項制度。建筑垃圾的監管也涉及源頭、運輸環節，街道有職責進行上報，由區里協調相關職能部門聯合處理。你們了解城管中隊執法情況嗎？執法了多少起？

金山街道辦:我不是分管領導，不清楚具體情況。雖然每個月，街道和城管中隊有聯席會，但也不是每個月都有相關情況匯報。

2.整治后又死灰復燃，如何杜絕？

監督在線:濱海街道黃厝社區的非法渣土中轉點經過1年多的整治才被清理，為何？

濱海街道辦:我們也不可能24小時進行整治，所以，建筑垃圾還是邊整治邊產生。

監督員:防止非法中轉點死灰復燃，你們有什么措施？

濱海街道辦:“監督在線”曝光后，我們得到各部門支持和重視，在摸清地塊權屬后，已要求土地權屬人不得出租。接下來我們將安裝探頭，聯合交警等部門，加強監控?，F在，我們每星期都抽出一個晚上出來整治。

3.建筑廢土監管形成閉環了嗎？

黨風政風監督室:相關部門履職不到位，才會出現明察暗訪中存在的現象。市渣土辦是否分析過，建筑廢土整治形成閉環了嗎？若沒有，說明政策執行、落實不到位，或是環節設置還有欠缺。

市渣土辦:針對目前暴露出的問題，接下來，市渣土辦將改變過去只注重施工工地，忽視零星建筑廢土監管的做法，積極發揮職能作用，如進一步完善環節設置，督促各相關責任主體落實島內非法建筑廢土中轉站的取締整治，并制定相應配套政策等。

黨風政風監督室:我們關注的重點，還是在于相關部門履職的情況。島內兩區、市渣土辦、市執法局等相關職能部門應該反思，履職存在什么問題，主體責任是否履行到位。