影響文明創建 群眾反映強烈

非法建筑廢土中轉站，誰來管？

市渣土辦牽頭召開推進會，分析存在問題，厘清部門職責 市紀委針對相關部門履職中的作風問題進行現場監督

思明區紅蓮中路洪文石村南片區一處建筑垃圾中轉點。(暗訪視頻截圖)

湖里區五通邊防派出所治安執勤點附近，卡車正在傾倒建筑垃圾。(暗訪視頻截圖)

　　推進會上，監督員正在向職能部門提問。

廈門日報訊(記者 蘭京)2018年12月26日上午，廈門市渣土辦(市建筑廢土砂石領導小組辦公室，以下簡稱“渣土辦”)牽頭，市建設局、市執法局、市交通運輸局、市環保局、市國土房產局、市規劃委、市交警支隊，以及思明區政府、湖里區政府、金山街道、濱海街道等11個部門單位一起開了一場“解決群眾反映強烈問題推進會”(以下簡稱“推進會”)，會議內容是，厘清職能部門、執法部門整治島內非法建筑廢土中轉場所的職責，提出有效解決措施。市紀委監委黨風政風監督室會同黨風政風監督員和“監督在線”“監督視線”“黨風政風監督臺”等監督平臺，也參加了這場會。

既然是整治島內非法建筑廢土中轉場所，為什么會議名稱為“解決群眾反映強烈問題推進會”？市紀委監委及上述幾個監督平臺為什么也來參加？

讀者應該還記得，廈門日報《監督在線》2018年12月6日曾報道，黃厝社區有個千余平方米非法的“土頭中轉點”，堆放了大量建筑垃圾。居民不堪其擾，向社區、街道、區城管執法局、區建設局等部門多次反映，但一年多未得到有效整治。市紀委監委為此啟動直查督辦，敦促相關部門糾治群眾反映強烈問題背后的形式主義、官僚主義工作作風問題。

黃厝社區這個非法“土頭中轉點”終于得到有效的整治。然而，在《監督在線》曝光這個問題后，“黨風政風監督臺”又多次收到群眾反映:這樣的非法中轉場所在島內還有不少，污染城市環境，存在安全隱患，影響交通出行。按照相關規劃，島內目前不設建筑廢土消納場，僅在島外設有。市紀委監委繼續組織黨風政風監督員、媒體記者進行明察暗訪。僅一個下午，調查人員就在湖里區、思明區發現了6處非法建筑廢土中轉場所。

市紀委監委將相關情況反饋給市渣土辦，督促其履行主體責任。于是，市渣土辦召開了這個會議，市紀委監委會同監督員和各監督平臺，對相關部門在履職過程中存在的責任缺失、擔當不足等作風問題進行現場監督。

會議明確了相關職能部門應履行的職責，還提出了疏堵結合的措施。市紀委監委表示，將繼續跟蹤監督這個群眾反映強烈問題的解決情況。

鏡頭

一下午就發現六處已形成一定經營規模

2018年12月18日，市紀委監委組織監督員和媒體記者對群眾反映的“非法建筑廢土中轉站”線索進行暗訪。當日下午3點左右，暗訪人員在思明區洪文石村南片區147號附近發現一處非法中轉站，堆放了大量建筑垃圾。周邊停放著多輛貨車，有的貨車上還載著建筑垃圾。

隨后，暗訪人員在湖里區又發現5處非法中轉站，分別在:觀日路西二里38-125、金鐘路馬厝社569號附近、五通邊防派出所治安執勤點附近、金山西三里139號附近。其中，觀日路西二里38-125的這個中轉站就設在道路旁邊。金鐘路馬厝社569號附近有兩處非法中轉站。其中一處的入口掛著“金山街道土頭垃圾轉運點”的牌子，暗訪人員向現場一名人員詢問后，對方表示:“可以將土頭垃圾拉過來，集裝箱那邊有人在管理，要跟他們對接。”另一處的空地上同樣停放了多輛貨車，除了磚頭、水泥等一些建筑材料外，也堆放了不少建筑垃圾。暗訪人員與一名環衛工人交流，他表示:“這邊有人在收土頭，除了這個點，附近還有另外一個點，一車的價格可能100多元。”在一處帳篷附近，調查人員詢問傾倒建筑垃圾的價格，經營者表示，“三方車120元，五方車150元，24小時開放。晚上10點過后，就不要敲門了，直接過來倒，晚上鏟車不能啟動。”顯然，這些非法中轉站非一時存在，已形成一定經營規模。

問題

1280輛車和18個中轉站非法從事建筑廢土轉運

廈門歷來重視建筑廢土管理，1999年就出臺了《廈門市建筑廢土管理辦法》(2015年修改)；2013年下半年，成立了市區兩級建筑廢土砂石領導小組及其辦公室，建立了“政府統一領導、部門協調聯動、市區分級管理、各方共同參與”的監管體系。這個監管體系在建筑廢土整治管理中有效發揮了作用。

然而，島內非法建筑廢土中轉站和非法運輸車輛問題依然不容小覷。根據推進會上思明區和湖里區介紹的排查情況:島內至少存在18處非法中轉站，湖里轄區內有15處，其中五通社區5處，金林社區5處，高林社區2處，金山、后坑、湖邊社區各1處；思明轄區內發現有3處，分別位于黃厝、茂新路和淺水灣畔小區旁。交警部門也介紹，經過對全市道路交通違法的重型自卸車進行熱點和軌跡分析比對，目前仍有1280輛未取得廢土運輸資質的車輛從事廢土運輸。也就是說，島內確實存在亂堆亂倒零星建筑廢土及非法私設的建筑廢土中轉站。

市渣土辦直言，之前確實忽視了這部分的監管整治工作。2015年7月市渣土辦成立以來，市級聯合執法移動巡查小組的重心集中在施工工地的建筑廢土管理上，直到2017年11月接到舉報，才得知島內有非法私設建筑廢土中轉站情況。也就是說，該辦成立以來，僅督促查辦了這一起。

按照相關規定，屬地負有巡查發現上報非法建筑廢土中轉站問題的職責。暗訪視頻顯示，金山街道轄區的問題最為突出，金山街道辦副主任卻在會上表示，“不知道有區渣土辦”“(網格員)不知道找什么部門上報”。

顯然，相關部門履職不到位，制約了監管體系作用的發揮，這些就是亂象存在的癥結。

監督

圍繞相關部門是否履職到位進行現場監督

就此，黨風政風監督室、監督員、媒體記者圍繞相關部門日常監管、協調整治、執法、應對措施等方面是否履職到位進行了現場監督。

1.協調、指導、督促的職責，街道履行了嗎？

監督視線:在暗訪視頻中，一個非法渣土中轉站掛著“金山街道土頭垃圾轉運點”的牌子，它是2016年設立的，在長達兩年的時間里街道都沒有發現嗎？街道轄區內有9個非法渣土中轉站，街道都沒收到過反映嗎？

金山街道辦:沒有。

監督員:按照相關規定，街道負責協調、指導、督促轄區各相關責任主體落實建筑廢土砂石綜合管理各項制度。建筑垃圾的監管也涉及源頭、運輸環節，街道有職責進行上報，由區里協調相關職能部門聯合處理。你們了解城管中隊執法情況嗎？執法了多少起？

金山街道辦:我不是分管領導，不清楚具體情況。雖然每個月，街道和城管中隊有聯席會，但也不是每個月都有相關情況匯報。

2.整治后又死灰復燃，如何杜絕？

監督在線:濱海街道黃厝社區的非法渣土中轉點經過1年多的整治才被清理，為何？

濱海街道辦:我們也不可能24小時進行整治，所以，建筑垃圾還是邊整治邊產生。

監督員:防止非法中轉點死灰復燃，你們有什么措施？

濱海街道辦:“監督在線”曝光后，我們得到各部門支持和重視，在摸清地塊權屬后，已要求土地權屬人不得出租。接下來我們將安裝探頭，聯合交警等部門，加強監控。現在，我們每星期都抽出一個晚上出來整治。

3.建筑廢土監管形成閉環了嗎？

黨風政風監督室:相關部門履職不到位，才會出現明察暗訪中存在的現象。市渣土辦是否分析過，建筑廢土整治形成閉環了嗎？若沒有，說明政策執行、落實不到位，或是環節設置還有欠缺。

市渣土辦:針對目前暴露出的問題，接下來，市渣土辦將改變過去只注重施工工地，忽視零星建筑廢土監管的做法，積極發揮職能作用，如進一步完善環節設置，督促各相關責任主體落實島內非法建筑廢土中轉站的取締整治，并制定相應配套政策等。

黨風政風監督室:我們關注的重點，還是在于相關部門履職的情況。島內兩區、市渣土辦、市執法局等相關職能部門應該反思，履職存在什么問題，主體責任是否履行到位。

措施

源頭監管堵疏結合

推進會上，針對島內建筑廢土亂堆亂倒和違規設置中轉場所亂象，各部門都提出“堵疏結合”的思路。

“堵”的方面，市建設局重點查處房屋建筑和市政基礎設施工程使用未取得建筑廢土運輸核準的企業和車輛進行違規運輸，未落實凈車上路、建筑廢土處置措施，未落實文明施工措施造成砂土揚塵污染等行為，加強源頭管理。

思明區要求街道摸排轄區渣土來源，督促告知地塊權屬及承租人，嚴禁出租土地給非法建筑廢土轉運經營者使用，落實屬地管理，加強源頭監管。此外，落實常態化執法，區建設局(區渣土辦)會同區城管辦每周開展區級聯合執法檢查，各單位開展相應專項檢查，形成合力。

湖里區也要求開展渣土中轉站和渣土車運輸情況排查，對臨時渣土中轉站進行關停；加強渣土車專項整治，嚴格查處隨地傾倒建筑廢土、使用非目錄庫的企業和車輛進行違規運輸行為。

交警支隊應用科技手段，加大非現場查處力度，如利用廈門28條主要路段的74套卡口設備，對過往車輛進行篩查，并與通行證管理系統進行匹配，及時發現和查處違反限行的渣土車。

市交通運輸局強化路面執法，做好專項整治工作，對重點區域、重點路段，加強巡查頻次及錯時執法。

市執法局按照市區兩級城管部門職責劃分，指導各區執法局配合相關主管部門開展相關執法活動。

推進會上，市渣土辦與規劃、國土、環保等各相關部門也集中討論了“疏”的辦法。

觀察

推進解決群眾

反映強烈問題

監督不可或缺

市紀委監委之所以將非法建筑廢土中轉站整治工作中存在的問題列入群眾反映強烈問題專項治理，其因就是，相關部門在履職過程中存在形式主義、官僚主義作風問題。

這個問題表現在，個別職能部門群眾意識淡薄，推脫繞；主動作為不足，查處不力，日常監管缺位等，導致監管體系無法閉環，使非法建筑廢土中轉場所成為群眾反映強烈的城市管理“頑疾”。

值得肯定的是，發現存在問題后，不少部門單位的反應還是迅速的。例如，湖里區已排查到的15處非法中轉點，除1處做臨時轉運使用，其他均已關停；市渣土辦、環保、規劃、國土等部門，也都作出積極的響應；市交警支隊和市執法局還提出相關的整治建議。

應當指出的是，也有個別部門一味強調困難。例如，思明區的與會人員一直強調基層缺人、缺乏專業支持云云，“區里牽頭，最后又壓在街道，街道不是萬能的”……暴露出個別單位、個別人在認識上的誤區和缺乏擔當。這種認識和目前的“轉變作風、積極作為”是格格不入的。

總的來說，這次推進會初步取得了效果，然而，這只是第一步，要切實落實推進會提出的整治措施，關鍵還在于，作為牽頭部門的市渣土辦，以及相應職責部門、單位積極履職，切實推動問題的解決。

非法建筑廢土中轉站整治工作能夠得到有效推進，說明了監督對于作風建設的重要性，除各級紀檢監察機關的專門監督外，社會監督、輿論監督不可或缺。

互動

兩種渠道

征集問題線索

每周二、周五上午8:30-11:30，市黨風政風監督員將通過“廈門黨風政風監督臺”微信公眾號、本報“監督在線”互動電話5581719，開展侵害群眾利益的形式主義、官僚主義問題線索專題征集。此外，“廈門黨風政風監督臺”全天候線上征集相關問題線索。歡迎您通過上述渠道與監督員互動。