廈門市人民代表大會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議

(2019年1月12日廈門市第十五屆人民代表大會第三次會議通過)

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中央、省委和市委關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，深入推進高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)，以實際行動當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，特作出如下決議:

一、堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的強大思想武器。福建、廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。習(xí)近平總書記對福建、廈門生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要指示，是與習(xí)近平生態(tài)文明思想一脈相承的。全市各級各部門要牢記習(xí)近平總書記要求廈門“成為生態(tài)省建設(shè)排頭兵”的殷切囑托，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，切實以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)、謀劃、推進廈門經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，健全生態(tài)文明制度體系，努力把廈門建成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的先行區(qū)、示范區(qū)。

二、堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市各級各部門要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，強化生態(tài)環(huán)境考核問責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，標(biāo)本兼治、綜合施策，全面推動綠色低碳發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，把廈門建成美麗中國典范城市。

三、加快完善生態(tài)環(huán)境保護地方立法

要將生態(tài)環(huán)境保護作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系，強化法律制度銜接配套。要抓住國家鼓勵地方在環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家立法的機遇，充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，以全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)為落腳點，積極開展生態(tài)環(huán)境保護方面的地方立法、修法工作，及時將生態(tài)環(huán)境保護方面的改革成果和經(jīng)驗上升為地方法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有效的制度供給，率先健全生態(tài)環(huán)境保護管理體系和工作機制。要大力開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和備案審查工作，對不符合不銜接不適應(yīng)中央精神、上位法規(guī)定、時代要求的，及時進行修改或者廢止，切實維護社會主義法制統(tǒng)一。

四、全面確保生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有效實施

法律的生命力和權(quán)威在于實施。全市各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。市、區(qū)人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)部門認(rèn)真實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴(yán)格落實法律責(zé)任。進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境信用評價制度，嚴(yán)格落實污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行生態(tài)環(huán)境保護、防治污染的主體責(zé)任。建立健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、執(zhí)行聯(lián)動等協(xié)作機制，實現(xiàn)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。進一步完善環(huán)境資源司法保護機制，有序推進環(huán)境資源公益訴訟和專門化審判，推廣生態(tài)修復(fù)性司法機制適用領(lǐng)域。

五、大力推進打贏打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

良好生態(tài)環(huán)境是廈門的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α１Ｗo好廈門的優(yōu)美環(huán)境，是全市各級各部門義不容辭的歷史責(zé)任和必須完成好的政治任務(wù)。要對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，持續(xù)加快推進機動車污染減排、綠色海港和綠色空港建設(shè)、工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、揚塵污染管控，強化空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。要深入實施水污染防治行動計劃，全面推行河長制、湖長制，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、小流域綜合整治攻堅戰(zhàn)、飲用水源地保護攻堅戰(zhàn)、近岸海域綜合治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、工業(yè)園區(qū)污水治理攻堅戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強筼筜湖等重點水域治理，切實治理好水污染、保護好水環(huán)境，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)。要全面實施土壤污染防治行動計劃，以保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以重點區(qū)域、行業(yè)和污染物為抓手，持續(xù)加強土壤污染管控和修復(fù)，強化廢物污染防治，大力推動固體廢物循環(huán)利用，嚴(yán)格落實垃圾分類制度，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。要加大餐桌污染治理力度，確保食品安全。要扎實推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，大力改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境。要堅持問題導(dǎo)向，強化主體責(zé)任，增加財政投入，鼓勵科技創(chuàng)新，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，力爭到2020年，生態(tài)環(huán)境保護機制更健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國前列，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局基本形成。

六、廣泛動員全市人民參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)

生態(tài)環(huán)境保護是全市人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員各方力量，匯聚打好污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力。要把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，在全社會培育普及生態(tài)文化，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式和生活方式，鼓勵社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護，擴大社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)的有序參與，把建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺行動。要把群眾感受作為檢驗工作成效和環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要健全生態(tài)環(huán)保信息強制性披露制度，依法公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，將環(huán)境違法信息納入誠信體系，及時向社會公布違法者名單，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，完善公眾監(jiān)督、舉報快速處置反饋機制和獎勵機制，引導(dǎo)公民、法人和其他組織對破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為，依法予以投訴舉報。各級人大代表要帶頭踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身污染防治攻堅戰(zhàn)，密切同人民群眾的聯(lián)系，反映群眾身邊的突出環(huán)境問題，多提建設(shè)性意見和建議，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。著力推動全民環(huán)保意識得到顯著提升，讓“環(huán)境共享、責(zé)任共擔(dān)、污染共治、生態(tài)共建”理念深入人心，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。

全市各級各部門和全社會要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，攻堅克難，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為深入推進高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！