以人民調解為基礎 創新多元調解方式

海滄東孚街道矛盾糾紛多元化解中心揭牌，探索基層多元化解決糾紛新格局

治政之要在于安民。

站在新坐標，時代再出卷——如何面對城市發展帶來“成長的煩惱”，構筑起安全穩定第一防線？怎樣打通“最后一公里”、第一時間化解矛盾糾紛，努力讓人民群眾沐浴公平正義的陽光？又如何滿足新時代人民群眾對平安創建工作的新期待，進一步提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感？……

廈門日報訊（記者 吳俊鴻 鄔秀君 通訊員 陳明哲 項志達）今年是《廈門經濟特區多元糾紛解決機制促進條例》實施的第5年。堅持理論與實際相結合，堅持問題導向，強化底線思維，開拓創新破解難題——昨日，記者從海滄區司法局東孚司法所了解到，經過數月“試水”，東孚街道矛盾糾紛多元化解中心（以下簡稱“中心”）近日正式揭牌，從今年5月份起進入常態化運行，創新通過專職化“人民調解+”的方式，探索基層多元化解決糾紛新格局，努力打造新時代“楓橋經驗”的東孚樣板。

【創新機制】

以人民調解為基礎 開辟多元調解渠道

“楓橋經驗”告訴我們，其保持生命力的核心是發動群眾、依靠群眾。在東孚街道矛盾糾紛多元化解中心，這里的調解員同樣來自人民群眾。

吳文飚是海滄一家企業法務專員，近年來一直致力于涉臺涉企人民調解，如今是海滄區涉臺涉企人民調解委員會主任。他告訴記者，中心還有許多民間調解高手，他們是村里威望高的老黨員，是熟悉征地拆遷領域的公益律師……組成強大的人民調解聯盟。

相比其他地方，東孚街道矛盾糾紛多元化解中心最大特點，就是在發動群眾的同時，還通過政府購買服務的方式，實現人民調解的專職化，構筑“以人民調解為基礎 實現多元調解并行”的新格局。海滄區司法局副調研員葉藝敏告訴記者，原來司法調解、行政調解與人民調解是各自運行的，如今中心以專職化人民調解為基礎，將司法調解、行政調解等調解方式與人民調解打通，開辟基層多元調解新渠道。

“東孚從實際出發，成立矛盾糾紛多元化解中心。”東孚街道黨委委員、副主任吳奕欽告訴記者，近年來，隨著廈門跨島發展戰略的深入推進，東孚正處于大開發、大發展階段，各種矛盾糾紛日益凸顯，如何打通“最后一公里”、第一時間化解矛盾糾紛、讓人民群眾分享發展成果，成為一道新課題。今年年初，海滄區委政法委在全區推廣通過購買服務建立“警民聯調”新機制，東孚在此基礎上根據街道實際，打造升級版“警民聯調室”——“街道矛盾糾紛多元化解中心”。

據介紹，人民調解專職化的好處是，隊伍更加穩定、專業，在工作機制上可以實現輪班制，一發現糾紛就馬上介入，減少延時效應，最大程度第一時間化解，實現基層矛盾糾紛不出村（居）街（鎮）、不上交。

【創新模式】

一個中心四個工作室 探索“人民調解+”

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。在創新機制的同時，面對紛繁復雜的矛盾糾紛，如何打破壁壘、迎難而上，建立矛盾糾紛多元化解新格局？

據介紹，東孚街道矛盾糾紛多元化解中心設立于東孚司法所，由東孚街道綜治中心直接領導，司法所負責業務指導，目前下設訪調對接、警民聯調、訴調對接、征拆糾紛調解四個專業工作室，也被稱為“一心四室”（一個中心四個工作室）。

據介紹，通過購買服務，實現人民調解專職化，其實是一種“人民調解+”多元化糾紛解決的方式，如“人民調解+訪調對接”“人民調解+訴調對接”……接下來，根據矛盾糾紛類型變化將再增設，不斷探索基層矛盾糾紛多元化解的社會治理模式，服務發展大局。

矛盾糾紛多元化解中心四個工作室

訪調對接工作室:讓群眾信訪少“跑腿”

按照職能，訪調對接工作室負責承接綜治中心轉辦的可適用人民調解方式解決的信訪案件。據介紹，隨著社會發展，一些利益糾紛矛盾多發，有的群眾在對法律不了解的情況下，希望通過信訪甚至上訪的方式尋找訴求的解決。為了方便群眾信訪，也為了在基層化解矛盾糾紛，中心成立了訪調對接工作室，專職人員“問診”，尋找最佳“藥方”，化解信訪問題。

“群眾信訪必定事出有因，我們要擴展矛盾糾紛化解渠道，讓老百姓有更多表達訴求的方式。”東孚街道一名負責人告訴記者，中心今年試運行以來，訪調對接工作室就接待了超過100位上訪群眾，化解了60余起案件，高效地解決一批信訪積案，得到轄區群眾的認可和信任。

警民聯調工作室:被百姓稱為“調解110”

中心還派出專職調解員，每天進駐東孚派出所，與民警一起接處警，專門處理各種非警務矛盾糾紛。在派出所日常警務中，如消費糾紛非警務事件常常占很大比例，牽扯有限的警力資源。如何在不占用警力的情況下，讓這些矛盾糾紛不出派出所，警民聯調工作室解決了這個問題——民警出警，如果屬于警務，派出所立案調查，如果屬于非警務，調解員第一時間介入調解。

“非警務矛盾糾紛發生，群眾往往第一時間想到的是報警，我們從報警這個端口就介入，首先，不會讓群眾覺得非警務矛盾糾紛沒人管或管太慢，其次從調解的角度，也贏得了時間。”東孚司法所負責人陳明哲告訴記者。

以2019年春節前一起討薪糾紛為例。今年1月底，數名工人報警稱被東孚一工程項目欠薪，準備阻擾施工。民警出警阻止工人過激行為后，調解員馬上“出警”，第一時間介入調解，多方聯系相關部門以及項目負責人，在春節前，工人們收到被欠的工資，安心回家過年。

由于與派出所聯動，實現調解隨時“出警”，中心快速高效的“警民聯調”的模式，也被老百姓稱為“調解110”。

訴調對接工作室:法庭門口的“調解室”

據不完全統計，東孚人民法庭一年的案件最高時超過1000起，每名法官一年平均要開庭審理近300個案件，不堪重負。

為了緩解法庭的壓力，在訴前將案件化解，訴調對接工作室應運而生，負責承接東孚法庭委托的各類民商事糾紛的調解，實現審判工作與人民調解的互補。“尤其在一些鄰里糾紛、家庭矛盾等案件中，人民調解員熟悉社情民意，經常經過調解，做到事了人和，比審判效果更理想。” 海滄區司法局一名負責人告訴記者。

征拆糾紛調解工作室:專家“坐診”成長的煩惱

正如以上所說，東孚正處于大開發、大發展階段，尤其是馬鑾灣新城建設，涉及大量征拆，矛盾糾紛也日益凸顯。

面對“成長的煩惱”，東孚街道、東孚司法所等部門以問題為導向，成立征拆糾紛調解工作室，負責承接征拆過程中出現的民事糾紛。

數月前，東孚轄區一處安置房工程的拆遷工作正在推進中，因魚塘被征地，村民之間因補償問題出現糾紛，工作室調解員聯合村居的“兩委”奔走近半個月，不但化解了村民雙方歷史積怨，還成功調解了征拆矛盾，使施工得到了保障。

據介紹，該工作室由征拆矛盾糾紛化解經驗豐富、知鄉情懂法律的調解員組成，也被稱為征拆矛盾糾紛化解“專家門診”。

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一面錦旗說感恩

走進東孚街道矛盾糾紛多元化解中心，右側榮譽墻上掛著許多錦旗，其中一面寫著“感恩”的錦旗引起記者的關注，它的落款就在上個月。

這一面錦旗是東孚寨后村庵頭社的吳老太送來的，人民調解員劉東華向記者講述了錦旗背后的故事。

事情還要從去年5月說起，吳老太家附近有個工地，在打樁期間，她家的瓷磚開始掉落，而出現這種情況的還有村里其他15戶，吳老太和其他村民懷疑，房屋受損是工地施工造成的。后來雖然相關部門及時介入，但因為賠償方案一直無法確定，事情陷入了僵局，今年中心成立后，人民調解員劉東華多方奔走，就在上個月，和施工方達成協議，村民們獲得了相應的補償金。

事情圓滿解決，吳老太特地托人制作了一面錦旗送到中心。“我也不懂怎么表達，就寫‘感恩’來表達我們老百姓的感謝。”吳老太對劉東華這樣說。