一邊是爆滿的學校 一邊是閑置的舊廠房

廈門市人大常委會執法檢查組建議，將舊廠房改造成學校用房，充分盤活資源，解決學校用地難題

　　制圖/張平原

廈門日報訊（記者 詹文）老城區一所小學，面積小、學生多，活動場所有限，而它隔壁，有個舊廠房卻長期閑置。一邊是學生爆滿，一邊是沒人用，為何不能打破制度障礙，把舊廠房騰挪出來改造成學校用房？或者，探索學校的集約化建設模式？

昨日，廈門市人大常委會執法檢查組對《廈門經濟特區學校用地保護規定》實施情況開展執法檢查，發現廈門很多學校用地都比較緊張。檢查組說，要有改革創新的意識和超前理念，除了要加大教育用地供應力度，還要以問題為導向，用新思路、新辦法解決老大難問題。

【現狀】

島內學校普遍擁擠

有個中學校長說，恨不得把廁所都改成教室。這是玩笑話，但道出很多中小學、幼兒園校長的無奈。有的學校，把教工食堂騰出一半做活動室；有的學校，一間多功能室，一半用來練舞，一半用來上課。校長間有個流行詞——挖潛擴容，就是想盡辦法把學校里能利用的空間都給充分利用起來。

學校這么擠，能不能少招一些學生？“怎么可能？這些年學生數增長太快。現在很多學校都已爆滿，但沒辦法，只能接收，總得讓孩子先有書讀。”一位教育界人士說，雖然這些年，廈門建了很多學校，但都趕不上學生的增長速度。

2012年底，全市納入機構編制統計的各類學校里，學生總數39.6萬人；到2017年，短短5年，學生總數增加到50.6萬人。這兩年，增長速度更快，在廈門的義務教育階段，外來生源的比例已超過本市戶籍生源。到今年，一個新情況出現了:不僅外來娃，本地娃也暴增。今年，思明區的本地戶籍生源數，已比學位數多出2400個。

別以為只是島內學位緊缺。教育部門說，目前島外也一樣，海滄、集美、翔安的建成區，學位也都緊張。建成區，就是已成片開發的地段。海滄生活區目前有6所公辦小學，可提供一年級學位2250個，但去年開始就已超規模多招了532人，預計2022年戶籍生的學位缺口將達1638個。

【癥結】

16個項目因征拆問題無法落地

那就擴建，這是很多學校心心念念的事。但不管擴建還是新建，都要有地，很多學校周邊已蓋得密密麻麻，寸土寸金。

教育部門有關人士說，目前，廈門學校的供地方式有三類:絕大部分公辦中小學、幼兒園采用的是劃撥；部分營利性民辦學校采用招拍掛；部分住宅小區配套幼兒園，與商品房一同掛拍，開發商建成后無償移交。

去年，廈門劃撥了13塊地給中小學、幼兒園，但大部分都在島外。島內就算劃撥出了地塊，征地拆遷難度也很大，目前島內區域有16個項目因征拆問題無法落地，導致學校建設一再延期。

島外建成區很多都是這些年開發的，為何也學位緊張？執法檢查組發現，除了學生數增長太快，還存在建設項目配套學校不到位的現象。有的開發商承諾了要建，但樓盤都交付多年了，配套學校還沒開建。

【對策】

老舊廠房改造成學校

檢查組建議，老城區有不少閑置的老舊廠房，完全可以騰挪出來，改造成學校。實際上，很多學校也有這想法，但苦于制度障礙。工業用地要變更成學校用地，不是件容易的事，加上規劃、消防審批等因素。檢查組認為，市政府要以改革理念，打通制度障礙，健全老舊廠房改為學校用房的相關政策，盤活資源。

已劃撥為學校用地的，要依法加大征地拆遷力度。至于島外新片區，幼兒園、中小學校要與住宅建設首項項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，這在土地收儲、出讓、規劃、設計、驗收等環節就要嚴格落實。

提高學校用地效率

很多代表關注到一個現象:學校教學樓都只有四五層。這是國家標準。為什么不蓋高層？專家說，4層5層是心理疲勞感轉折點，超過這樓層，學生上下樓容易疲憊影響教學質量，限制層數也有利于安全疏散。

檢查組建議，向天向地要空間，在保證安全及教學質量的前提下，適當放寬學校建設的一些限制，進行集約化建設嘗試。比如，把學校的停車場、圖書館等空間建在地下。

無獨有偶，今年全國兩會，來自廈門的全國人大代表潘越帶去一份建議，就是關于提高學校的用地效率。她建議，在盡可能降低對學生學習影響的情況下，適當突破層數限制。使用率高的普通教室，可設置在四層五層以下，實驗室、功能教室、閱覽室等使用率較低的教學功能空間可放在高層；鼓勵設置學生電梯，通過加強管理，讓學生到超過4層5層的教室上下課時安全使用。

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