住宅小區(qū)禁開辦民宿 廈門旅游條例（草案）昨日審議

東南網(wǎng)6月27日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 沈華鈴/文 吳曉平/圖） 昨日上午，廈門市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開，聽取了市政府關(guān)于提請(qǐng)審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的議案及市人大財(cái)經(jīng)委的初審報(bào)告。《條例（草案）》針對(duì)廈門市存在的民宿規(guī)范管理、“不合理低價(jià)游”、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為推進(jìn)廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

據(jù)悉，早在1997年廈門市就制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》，但隨著時(shí)間推移，特別是國(guó)家旅游法的出臺(tái)，原條例已不能適應(yīng)廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定新的條例十分必要且意義重大。

住宅區(qū)、商業(yè)綜合體住宅禁辦民宿

其中，對(duì)民宿概念進(jìn)行界定，明確民宿是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或者其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源以及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。《條例（草案）》對(duì)民宿實(shí)行特殊區(qū)域管理，禁止在住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體的住宅部分內(nèi)開展民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，允許開辦民宿的具體區(qū)域由區(qū)政府劃定并向社會(huì)公布，其中，思明區(qū)、湖里區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制民宿開辦區(qū)域，劃定的民宿開辦區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

值得一提的是，開辦民宿將實(shí)行備案制，即符合條件的民宿經(jīng)營(yíng)者依法取得商事登記后，到區(qū)政府制定的部門或者所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行備案，備案信息將推送至公安機(jī)關(guān)以及消防救援機(jī)構(gòu)、建設(shè)、住房、旅游等相關(guān)部門，由公安機(jī)關(guān)接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，民宿經(jīng)營(yíng)者即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無需辦理特種行業(yè)許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化其經(jīng)營(yíng)手段。《條例（草案）》還規(guī)定建立民宿經(jīng)營(yíng)信用管理制度，即建立信用承諾制度和民宿經(jīng)營(yíng)失信主體名單，對(duì)失信民宿經(jīng)營(yíng)者主體實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。此外，《條例（草案）》對(duì)既有民宿的管理還作了相應(yīng)規(guī)定，即本條例施行前已經(jīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民宿，應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的開辦條件，并辦理備案手續(xù)，經(jīng)整改仍未達(dá)到本條例規(guī)定的開辦條件的，依法予以取締。

虛假名義招攬游客 最高罰5萬(wàn)

在規(guī)范旅游活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為方面，《條例（草案）》規(guī)定了部分禁止行為；同時(shí)，針對(duì)目前存在以“鼓浪嶼旅游集散中心”“鼓浪嶼票務(wù)中心”等虛假名義招攬游客的行為，規(guī)定旅行社及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)牌匾名稱應(yīng)當(dāng)與其登記注冊(cè)的企業(yè)名稱相同，不得擅自使用旅游集散服務(wù)中心、游客集散中心、票務(wù)中心等虛假名義招攬旅游者。違反該規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正并予以警告，拒不改正的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

強(qiáng)迫游客購(gòu)物 最高罰50萬(wàn)

《條例（草案）》還規(guī)范了“不合理低價(jià)游”購(gòu)物行為。旅行社未經(jīng)協(xié)商，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所的，或者安排旅游者到未向社會(huì)公眾開放的旅游購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；違法所得二十萬(wàn)元以上的，并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并吊銷導(dǎo)游證。