用法治保護鼓浪嶼世界文化遺產

鼓浪嶼世界文化遺產保護條例7月8日起實施

廈門日報訊（記者 詹文 林路然）兩年前的7月8日，鼓浪嶼申遺成功，這一天被視為申遺成功日。兩年后，一部鼓浪嶼保護性地方法規將在申遺成功日這天正式實施。昨日，廈門市十五屆人大常委會第二十六次會議，全票表決通過《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》，該條例將于今年7月8日起實施。這是繼2012年出臺《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》后，廈門再度為加強鼓浪嶼文化遺產保護專門立法。

條例歷經四審昨通過

把頂層設計做好，把制度規范起來，這樣才能使鼓浪嶼保護長期堅持下去

如何讓鼓浪嶼世界文化遺產“活起來、傳下去”？這是歷史交給廈門的一個重要課題，也是這部法規要重點解決的問題。自鼓浪嶼申遺成功后，廈門對鼓浪嶼世界文化遺產的保護也再度升級，用“升級版”法規為遺產保護提供有力的制度支撐。去年10月，這部條例提交市人大常委會審議，前后歷經四審，廣泛聽取各方意見，反復精雕細琢修改，最終于昨日通過。

條例的頒布是市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記對鼓浪嶼申遺成功作出的重要指示精神的重要舉措，是為鼓浪嶼申遺成功兩周年獻上的一份大禮。法規從規劃與管理、傳承與利用、共享與保障、法律責任等方面作出立法規范，業內認為，這必將有利于推動鼓浪嶼文化遺產的保護再上新臺階，促進歷史文脈的傳承和可持續發展。

“通過立法把頂層設計做好，把制度規范起來，這樣才能使鼓浪嶼保護長期堅持下去?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T李本年說，這部法規既有頂層設計又有很具體的、可操作性強的條款。比如專門設置了遺產保護資金，資金怎么來，怎么用，法規進行了規定。又比如，明確列舉了九項禁止性行為。通過這些具體規定，保證法規能夠落地落實。

李本年表示，這是一部“有牙齒”的法規，所謂“有牙齒”，就是法規的剛性和約束力，真正讓法規管用、有用。法規在四審過程中，關于法律責任部分，每次都有新的修改和補充，一個重要特點就是加大了處罰力度，鼓浪嶼對違法行為的處罰力度可能是其他地方的三到五倍，甚至更高。

條例的“不變”與“變”

不變的是保護鼓浪嶼的決心，變的是管理力度更嚴格，對居民利益保障更周全

“這部法規在鼓浪嶼管理體制、居民利益保障、可操作性上均實現突破?！崩畋灸暾f，首先法規設立“共享與保障”章節，規定居民因為文化遺產保護而增加的負擔，政府要給予補償，文化遺產保護資金的一部分將用于反哺居民。其次，法規授權市政府可以組建綜合執法機構，使得遺產保護區的行政執法權歸一個部門行使，推動將來開展綜合執法，不再實行多頭管理，有效推動鼓浪嶼文化遺產的保護。強化可操作性方面，明確了哪些行為屬于禁止性的，比如禁止在鼓浪嶼遺產保護區做戶外廣告，禁止經營性和非經營性燒烤，鼓浪嶼也成為目前廈門唯一對各種燒烤都禁止的區域。法規還要求沿街店面的食品生產經營者設置全隔離設施，與街面隔開，以防止氣味擴散。這些高要求將進一步提升鼓浪嶼的環境品質。

“事實上，早在2012年，市人大常委會就頒布了《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》，這對鼓浪嶼申遺成功起到了積極促進作用。此次出臺的條例，在總結申遺成功經驗的基礎上，健全了長效機制，借鑒國際理念，進一步提高鼓浪嶼文化遺產的保護水平?！惫睦藥Z—萬石山風景名勝區管委會主任鄭一琳說，和之前的法規相比，這部條例有一個“不變”與兩個“變”。不變的是全市上下保護鼓浪嶼文化遺產的決心。變的是管理力度更加嚴格，從城市環境管理到商業業態管理，再到建設活動的管理都更加嚴格。另一個變是對居民的利益保障更加周全。社區是文化遺產的核心，居民是文化遺產的靈魂，條例強調政府的責任，為居民創造更好的社區公共服務環境?！肮睦藥Z管委會將嚴格落實法規，提高鼓浪嶼文化遺產地的保護水平，讓這顆國家瑰寶更加熠熠閃光?！?/p>