全國首次

九大司法舉措護航世遺發展

思明法院出臺措施完善司法服務，為鼓浪嶼提供全方位、高質量司法保障

廈門日報訊（記者 譚心怡 通訊員 思法宣）一城如花半倚石，萬點青山擁海來。今天是鼓浪嶼申遺成功兩周年，自鼓浪嶼申遺成功后，廈門市政府對鼓浪嶼世界文化遺產的保護也再度升級，用“升級版”法規為遺產保護提供有力的制度支撐。今天，《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》正式施行。為切實保障鼓浪嶼這顆璀璨的“世遺明珠”，思明區人民法院研究出臺《關于鼓浪嶼世界文化遺產司法服務保障的若干措施》，為加強鼓浪嶼世界文化遺產保護傳承和可持續發展提供全方位、高質量的司法保障。這也是全國法院系統首次針對世界文化遺產保護出臺具體措施。

【強化職能】

出臺具體舉措保護世遺 為全國法院系統首次

《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》（以下簡稱《條例》）今天起正式施行。據介紹，為響應市委市政府保護世界文化遺產的號召，推動鼓浪嶼文化遺產保護再上新臺階，配合《條例》施行工作，思明區法院同步正式施行《關于鼓浪嶼世界文化遺產司法服務保障的若干措施》。據了解，這是全國法院系統首次針對世界文化遺產保護出臺具體措施。

該保障措施深入貫徹習近平總書記對鼓浪嶼申遺成功做出的重要批示、重要文章等關于文化遺產保護的一系列重要論述精神，根據相關法律、行政法規及《條例》內容，立足法院審判執行工作、延伸司法服務職能等九個方面，推出具體落實措施，為鼓浪嶼世界文化遺產保護提供全方位、高質量司法保障，創造更好的司法服務環境。

思明區法院鼓浪嶼法庭庭長閻彤介紹說，確保涉鼓浪嶼世界文化遺產保護的案件“快立、快審、快執”，同時，為便利鼓浪嶼本島居民，思明區法院對鼓浪嶼法庭受案范圍依法調整，從而強化了鼓浪嶼法庭作為鼓浪嶼駐地法庭的司法職能?！霸诒Ａ粼炯沂录m紛，宣告失蹤、死亡案件，認定公民無民事行為能力或限制行為能力案件的基礎上，鼓浪嶼法庭還將新增受理鼓浪嶼本島的侵權糾紛、不動產糾紛、合同糾紛和遺產繼承糾紛。”

同時，思明區法院還將成立行政非訴審查、組建執行巡回辦案團隊，專門處理因保護鼓浪嶼世界文化遺產而產生的油煙污染、房間違建、破壞風貌等案件。“針對在文化遺產保護區內從事油煙擾民、占道經營、隨意傾倒垃圾等影響市容環境和公共秩序的行為，我們將加強與鼓浪嶼管委會以及相關行政部門的對接，從而更好地保護鼓浪嶼世界文化遺產?！睋愅榻B，鼓浪嶼法庭還將探索建立法庭與管委會、街道、社區的聯調機制，提前、就地化解矛盾糾紛，力爭糾紛不出島。

【專案專辦】

推行“三個優先”工作法 高效解決涉申遺案件

早在鼓浪嶼啟動申報世界文化遺產工作之時，思明區法院就從大局出發，立足審判執行職能，依法審理、執行申遺過程中，因涉及申遺要素的風貌建筑而引發的公房租賃、僑房騰退、物權確認等糾紛案件，推動申遺工作有序進行。

雞山路1-1號房屋作為鼓浪嶼申遺的53個核心要素之一，該幢房產的附屬樓已被列入拆遷范圍。因承租該附樓的租戶賴某（化名）拒不搬離，嚴重影響申遺工作進展，該房產的業主廈門市基督教三自愛國運動委員會遂將租戶賴某訴至思明法院，并申請先予執行。

在案件執行期間，經辦法官多次利用業余時間到鼓浪嶼實地查看涉案房屋情況，并就涉案房屋是否符合先予執行條件進行調研。同時，為保障租戶合法權益，經辦法官還多次組織調解，全面傾聽被告的訴求和意見。在綜合案情及各方意見的基礎上，思明區法院指導相關部門與租戶協商，最終促成雙方和解。調解書生效后，賴某如期搬離訟爭房屋，有力地保障了申遺工作的進程。

思明區法院執行局副局長黃明輝表示，考慮到申遺工作的重要性和緊迫性，在申遺過程中，思明區法院群策群力，確定“三個優先”工作法，即優先部署、優先送達、優先排期，在程序上確保涉申遺執行案件快速高效解決。

林語堂故居（廖家祖宅）是鼓浪嶼重要的歷史風貌建筑和文化遺產，被列入申報世界文化遺產的核心要素。1999年，廖某（化名）等人依法取得該房產的繼承權。不過當時房屋卻被他人霸占居住。2006年，廖某等人就退還房屋使用權事宜提起訴訟并勝訴，并將該房產出售給周某，但霸占居住的用戶依然拒不騰房搬遷。后周某依法提起訴訟，要求將該房屋交付使用。由于該案背景較為復雜，案情也比較特殊，且當時處在鼓浪嶼申遺關鍵時期，思明法院先后召開多場專題協調會，針對案件執行過程中存在的困難和可能遇到的突發狀況，多次與相關部門、被執行人等進行溝通協調，充分了解關聯各方利益訴求，最終順利收回該房屋，為后續修繕、改造和保護工作奠定良好的基礎。

【聚焦民生】

充分發揮審判執行職能 重點整治居民關注問題

民生業態是一座城市的溫度。鼓浪嶼申遺過程中，一直強調恢復鼓浪嶼的社區功能，還利于鼓浪嶼居民。鼓浪嶼申遺成功后，廈門市持續推進鼓浪嶼整治提升工作，針對違章建筑、違規戶外廣告、油煙燒烤等居民反映強烈的問題進行集中整治。而此次出臺的《條例》更是專設“共享與保障”章節，明確對本地居民合法權益的保護，凸顯對社區發展的關注。

思明區法院以司法為民為統領，充分發揮審判執行職能，公正高效審理和執行整治提升過程中涉及市容秩序、公共安全等居民反映強烈的案件。針對市民比較關注的“重點歷史風貌建筑內經營產生油煙污染”等案件，思明區法院在案件審查階段，就餐飲項目的油煙排放情況進行現場勘查，充分聽取被執行人的申辯意見，依法裁定是否準予強制執行。

“我們以送達執行裁定為契機，主動約談被執行人，做好釋法答疑工作，促使其認識到拒不執行的法律后果，并現場主動履行?！彼济鞣ㄔ盒姓シü俸喺癍h表示，法院在裁定由城管局組織實施關閉餐飲項目后，也會敦促其制定實施時間表，做好社會風險評估，保障拆除程序的合法性。如今，經過法院和相關部門的努力，造成油煙污染的相關餐飲項目已經關閉。

【完善服務】

妥善審結涉僑案件 規范家庭旅館經營

眾所周知，鼓浪嶼作為中國最早的公共租界之一,吸引眾多華僑在這里建房，僅1920年至1930年，島上由歸國華僑組織建造的住宅、莊園、別墅就達1200余棟，大批南洋華僑在此居住、生活，投資、建設。光陰荏苒，這些老洋房的主人及其后代，有的在鼓浪嶼定居生活，有的舉家搬遷到外地，由此引發公房租賃、僑房騰退、物權確認等系列糾紛案件。

這些案件案情復雜，涉及人員眾多，且與居民切身利益相關。比如，鼓浪嶼重點歷史風貌建筑“海天堂構”的涉外繼承案件，根據初步統計，案件當事人可能有200多人，大部分居住在菲律賓、香港等地，查證難度極大。為有效保護各方合法權益，思明區法院推出“三個必須”工作法，即必須庭前調解、必須庭前調查、必須庭前固定基本事實，確保充分保障各方權益。2015年至今，思明區法院共審結涉鼓浪嶼僑民案件近百起，調撤率超過60%，不僅有效保護了居民的合法權益，也實現了法律效果和社會效果的有機統一。

申遺成功后，鼓浪嶼有了“文化社區”+“文化景區”的雙重定位。思明區法院努力延伸司法服務，打響鼓浪嶼“無訴景區”品牌，推動社會保障、旅游發展與文化傳承的互相促進。

此前，鼓浪嶼家庭旅館行業存在無證運營或證件不齊全，安全衛生無人監管、對歷史風貌建筑過度裝修等亂象，批評鼓浪嶼家庭旅館行業的聲音更是屢見不鮮——破壞建筑、游客擁擠、秩序混亂；電力緊張，供水水壓不足；甚至有居民反應因游客過多而“買不到面包、饅頭”。為促進鼓浪嶼家庭旅館行業發展，保護鼓浪嶼居民合法權益，思明區法院先后向鼓浪嶼家庭旅館協會65家會員發出7條司法建議、開展3場座談，幫助家庭旅館發現并整改問題，實現規范運營，從而更好地促進轄區內旅游發展、文化保護和民生改善的良性互動。

【聲音】

延伸司法職能 提供優質服務

思明區法院黨組書記、院長劉新平:鼓浪嶼世界文化遺產是新時代建設文化強國、推動文明交流互鑒的寶貴資源，司法護航文化遺產保護工作意義重大。我們將聚焦鼓浪嶼文化遺產保護，立足法院工作實際，主動延伸司法職能，以更優服務積極回應鼓浪嶼轄區居民司法關切，以更大作為、更實舉措主動順應鼓浪嶼世界文化遺產保護大局。

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【九大舉措內容詳解】

1、依法調整受案范圍，強化鼓浪嶼法庭司法職能。在保留原受案范圍基礎上，鼓浪嶼法庭新增受理下列第一審民事案件:1.被告住所地或侵權行為地在鼓浪嶼島的侵權糾紛；2.不動產所在地位于鼓浪嶼島的物權糾紛；3.被告住所地或合同履行地在鼓浪嶼島的合同糾紛（主要包括房屋買賣、租賃、贈與、旅店服務等）；4.被繼承人死亡時住所地或主要遺產所在地為鼓浪嶼島的遺產繼承糾紛。

2、成立行政非訴審查、執行巡回辦案團隊，專門處理因保護鼓浪嶼世界文化遺產而產生的行政非訴審查案件，以及負責相關行政案件的強制執行工作。

3、組建執行巡回辦案團隊，加大對涉鼓浪嶼房屋、土地的騰退力度。

4、強化立案、審判、執行協調，建立“立、審、執”綠色通道，確保涉鼓浪嶼世界文化遺產保護的案件“快立、快審、快執”。

5、深化府院良性互動，建立與鼓浪嶼管委會等相關部門的工作聯席會機制，信息互通、資源共享。針對在遺產區內從事油煙擾民、占道經營、隨意傾倒垃圾等影響市容環境和公共秩序的行為，主動與城管、衛生、食監、環保等部門對接，提供法律意見和法律服務，助力行政機關在規范執法的基礎上提高執法效率。

6、強化多元解紛，探索建立法庭與鼓浪嶼管委會、街道、社區的聯調機制，提前、就地化解矛盾糾紛，力爭糾紛不出島。

7、加強對涉鼓浪嶼世界文化遺產保護工作新情況、新問題的預測、分析和研究，針對《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》實施后的法律問題，及時開展實務調研。及時總結審判經驗，注重推廣行政非訴執行案件的成功經驗、做法，為行政機關處置“類案”提供可借鑒的樣本。

8、深入參與綜治普法工作，充分發揮鼓浪嶼法庭及“鼓浪嶼公民司法體驗基地”普法作用，傳播司法正能量，提升群眾法治意識。

9、持續加大宣傳力度，利用法院“兩微一網”新媒體平臺，及時向社會公布典型案例和好經驗、好做法，擴大宣傳影響力，為鼓浪嶼世界文化遺產保護營造良好社會氛圍。