規(guī)范索賠流程 形成高效索賠機制

一旦發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件，應當依法追究賠償責任的，該由誰來啟動索賠？流程該怎么走？《方案》也做了明確的規(guī)定，市政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，指定市自然資源和規(guī)劃局負責生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)具體工作，并根據(jù)需要委托各區(qū)政府在轄區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市水利局等相關(guān)部門，以及各相關(guān)區(qū)政府，則要根據(jù)各自職能，及時將相關(guān)損害案件報送市自然資源和規(guī)劃局確認后啟動索賠工作。接下來，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局還將會同相關(guān)部門，制定市級生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理辦法，明確調(diào)查啟動的具體流程和要求，形成規(guī)范高效索賠啟動機制。

《方案》還規(guī)定，索賠可以通過賠償磋商或者賠償訴訟的方式進行。這其中，經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。由此可見，不論是磋商還是訴訟，最終的結(jié)果都是具有法律效力，受法律保護的，最終目的都是要讓賠償義務人付出應有的代價，讓其所支付的代價足夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進行修復、補償。

加強執(zhí)行監(jiān)督 強化賠償資金管理

要真正落實“環(huán)境有價、損害擔責”，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，除了要建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最關(guān)鍵的還是在于制度的落實。

對此，《方案》進行了細化的規(guī)定，要求切實強化對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償義務人應根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人確無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復。市政府及其指定的部門，或受市政府委托的區(qū)政府作為賠償權(quán)利人，應督促賠償義務人及時履行生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償義務，對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估或委托第三方評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。對以自然恢復方式修復的，賠償權(quán)利人還應進行跟蹤評估。不僅如此，《方案》還充分鼓勵公眾參與，要求不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。

簡單來說，就是損害賠償以及生態(tài)修復的落實情況，賠償資金是否都切實用于落實修復，政府必須監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果還要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

與此同時，《方案》還要求各級各部門要切實扛起生態(tài)環(huán)保的政治責任，加強生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)測預警，加大環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力度，及時化解可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境損害的潛在風險，并通過實行企業(yè)環(huán)境信用評價、加強環(huán)境監(jiān)管和培訓、宣傳等多種形式，強化企業(yè)環(huán)境風險意識，完善企業(yè)環(huán)境風險管理措施，從源頭減少生態(tài)環(huán)境損害事件。