環(huán)境有價 損害生態(tài)要賠錢

廈門印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，健全機(jī)制守護(hù)美好家園

廈門進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為高顏值的生態(tài)花園之城筑起一道堅(jiān)實(shí)的屏障。圖為白鷺洲生態(tài)美景。（記者 王火炎 航拍器攝）

廈門日報訊（記者 黃璜 通訊員 白芳琳）7月1日，廈門市委市政府正式印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”），進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為高顏值的生態(tài)花園之城筑起一道堅(jiān)實(shí)的屏障。《方案》要求，2019年起,在全市實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,到2020年,力爭在全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一直以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，在市委市政府的帶領(lǐng)下，市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)y手各級各部門積極探索、突出體制機(jī)制創(chuàng)新,以同安區(qū)為主要探索試點(diǎn)區(qū)域，逐步確立、并在全市范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

如今，《方案》的出臺，意味著這一創(chuàng)新制度的確立，不僅明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,還形成了相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制,有效確保“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

保障生態(tài)安全 依法追究賠償責(zé)任

“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”，這是《方案》規(guī)定的基本原則，更是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的精髓。這一原則充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的價值，通過依法追究賠償責(zé)任，促使賠償義務(wù)人為損害行為付出應(yīng)有的代價，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，無法修復(fù)的必須用貨幣賠償，用于替代修復(fù)。即便賠償義務(wù)人因?yàn)槠鋼p害行為被依法追究了行政責(zé)任或刑事責(zé)任，依然必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《方案》明確了應(yīng)當(dāng)被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任五大類情形，分別是:發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省、市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件,直接導(dǎo)致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的，以及發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

一旦當(dāng)事人存在上述情況，就是賠償義務(wù)人，就會被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，賠償?shù)姆秶?清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估(包括損害評估和修復(fù)評估)等合理費(fèi)用。以2017年10月30日廈門市中級人民法院受理的一起損害賠償訴訟為例，葉某在禁養(yǎng)區(qū)實(shí)施規(guī)模化生豬養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境，最終，他不僅要支付91.75萬元賠償款，還要承擔(dān)損失鑒定費(fèi)、案件受理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。由此可見，損害生態(tài)環(huán)境的事情不能做，否則代價可能會讓人承受不起。

規(guī)范索賠流程 形成高效索賠機(jī)制

一旦發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件，應(yīng)當(dāng)依法追究賠償責(zé)任的，該由誰來啟動索賠？流程該怎么走？《方案》也做了明確的規(guī)定，市政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，指定市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)具體工作，并根據(jù)需要委托各區(qū)政府在轄區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市水利局等相關(guān)部門，以及各相關(guān)區(qū)政府，則要根據(jù)各自職能，及時將相關(guān)損害案件報送市自然資源和規(guī)劃局確認(rèn)后啟動索賠工作。接下來，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局還將會同相關(guān)部門，制定市級生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理辦法，明確調(diào)查啟動的具體流程和要求，形成規(guī)范高效索賠啟動機(jī)制。

《方案》還規(guī)定，索賠可以通過賠償磋商或者賠償訴訟的方式進(jìn)行。這其中，經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見，不論是磋商還是訴訟，最終的結(jié)果都是具有法律效力，受法律保護(hù)的，最終目的都是要讓賠償義務(wù)人付出應(yīng)有的代價，讓其所支付的代價足夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、補(bǔ)償。

加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督 強(qiáng)化賠償資金管理

要真正落實(shí)“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，除了要建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最關(guān)鍵的還是在于制度的落實(shí)。

對此，《方案》進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定，要求切實(shí)強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人確無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。市政府及其指定的部門，或受市政府委托的區(qū)政府作為賠償權(quán)利人，應(yīng)督促賠償義務(wù)人及時履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償義務(wù)，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估或委托第三方評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。對以自然恢復(fù)方式修復(fù)的，賠償權(quán)利人還應(yīng)進(jìn)行跟蹤評估。不僅如此，《方案》還充分鼓勵公眾參與，要求不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。

簡單來說，就是損害賠償以及生態(tài)修復(fù)的落實(shí)情況，賠償資金是否都切實(shí)用于落實(shí)修復(fù)，政府必須監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果還要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

與此同時，《方案》還要求各級各部門要切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)測預(yù)警，加大環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力度，及時化解可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境損害的潛在風(fēng)險，并通過實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用評價、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和培訓(xùn)、宣傳等多種形式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理措施，從源頭減少生態(tài)環(huán)境損害事件。