“聯網+大數據”，管好人民“錢袋子”

廈門市人大預算聯網監督系統平臺　（資料圖片)

東南網7月9日訊（福建日報記者　廖麗萍）預算，關乎經濟社會發展方方面面，關乎廣大人民群眾切身福祉。近日，由廈門市人大常委會自主研發的“廈門市人大預算聯網監督系統”正式上線運行，巧妙借力聯網及大數據分析技術，建立預算聯網監督平臺。該平臺的上線，不僅是以問題導向打通監督難點、堵點，同時也將通過有針對性的分析，來輔助和支撐政府決策，探索出具有廈門特色的預算監督新路，打造“陽光財政”，管好人民“錢袋子”。

問題為導向，打通監督堵點

預算審查監督是人大及其常委會的一項主要職責，然而，由于預算監督涉及面廣、專業性強，這對人大監督工作提出了不小的挑戰。適應信息社會發展要求，利用“互聯網+”和大數據技術開展預算聯網監督，成為人大預算審查監督工作的新手段。

“廈門市人大常委會自2015年就在全省率先實現預算聯網監督，人大可以直接進入財政系統，從財政一體化信息系統中直接查詢、分析數據。但是，經過幾年的實踐發現，人大進入的系統是財政部門的系統，財政系統的數據呈現方式主要是為了方便財政工作的開展，與人大的監督要求還是有一定差距，所以去年我們提出要自主研發人大預算聯網監督系統。”廈門市人大財經委主任委員陳永茂介紹說，該系統的關鍵就在于聯網，通過打通多部門間的數據共享通道，運用大數據分析技術，實現對預算決算的全口徑審查和對預算執行的全過程監督。

廈門市人大自主研發的預算聯網監督系統涵蓋了政府所有賬本，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和政府性債務等，貫穿于編制、執行、調整和決算等預算管理全過程。該系統覆蓋市級106個部門、573家預算單位的收支信息，橫向聯結人民銀行國庫信息處理系統、市場監管局工商法人登記庫和組織機構代碼庫等部門數據，以強大的數據庫為支撐，推動預算監督的全面、高效和透明。

大數據支撐，發力精準監督

在電腦終端點開廈門市人大預算聯網監督系統，透過聯網平臺，就能清晰地看到政府錢從哪里來，花到哪里去。預算聯網監督有多強？記者看到，借助預該系統，工作人員不僅可以查詢某個部門在何時花費了某筆錢，還可以對部門的重點支出進行分析。可以說，這套全新的監督系統不僅給廈門的“錢袋子”裝上了“天眼”，也為廈門市人大常委會的預算監督工作安上了“最強大腦”。

系統有效落實中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的要求，還結合人大代表和群眾關注的熱點難點設置了8個方面的專題分析。

“比如系統的交互智能，即借助系統可實現人大預算決算審查與財政部門工作交互，并利用大數據技術，智能形成53張報表輔助人大預算審查。”陳永茂表示，系統能將海量業務數據，按照一定規則進行數據清洗、轉換、匯總等綜合處理后，自動加載到數據倉庫中，并依據業務需求，實現聯網監督各項功能。同時，運用近萬張圖表展示分析成果，使得繁雜數據直觀可視，同時在各圖表間進行層層數據鉆取，獲取數據間的關聯信息，挖掘數據的隱藏價值。

“通過聯網監督系統將數據清晰明了地呈現，不但方便了監督，還便于市人大常委會第一時間發現問題。”廈門大學財政系副主任、教授、博士生導師劉曄認為，這種采用大數據技術建立分析模型的聯網監督模式，更能夠通過有針對性地分析來輔助和支撐決策。比如，哪個行業增幅快或是后勁不足，市人大常委會可及時開展相關調研，總結成功經驗，及時尋找問題。

在廈門市人大代表、廈門國家會計學院教授曹艷杰看來，該系統除了曬政府賬單，還要求曬出政府成績單和成效單，通過引入績效監督，確保政府錢花在刀刃上。“人大代表不僅關注政府有多少錢，花在哪里，同時也關注政府做了哪些事情，完成多少工作任務，事情做得如何，效果怎樣。”曹艷杰說，比如，面對人口老齡化，政府每年拿出相當的養老補貼給民辦養老機構，這個過程中，市人大常委會更關注有多少老人能住進養老院，養老院入住率是多少，因為養老補貼目的是解決老人養老入住需要。

據悉，接下來，廈門市人大常委會將加快橫向聯網建設，逐步將聯網監督的范圍擴大到審計、國資、社保等部門，加強上下聯動，加強制度建設，健全預算聯網監督系統工作機制，細化監督流程，規范系統使用管理。