盤活低效閑置用地 騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

東南網(wǎng)8月6日訊（福建日報(bào)記者 林澤貴）土地資源是招商引資項(xiàng)目落地的核心要素，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的空間載體。

在當(dāng)前廈門全力招商引資的情況下，如何破解土地資源緊缺的問題？推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，通過分類別、多渠道的清理盤活，讓一些批而未供、供而未用、低效使用的存量土地重新煥發(fā)生機(jī)，正成為當(dāng)下廈門的選擇。一個(gè)推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活的三年行動(dòng)計(jì)劃，正分解成六大專項(xiàng)行動(dòng)在廈門部署開展。

履約審計(jì) 提升土地利用質(zhì)效

資料顯示，目前廈門全市可利用的儲(chǔ)備用地1006塊，面積3305公頃，其中島內(nèi)面積455公頃，島外2850公頃。而且，按照原規(guī)劃用途，一半以上將用于道路、綠化及公建配套等，能用于招商的不多，且儲(chǔ)備用地目前分布較散，不利于大項(xiàng)目落地。

破解土地資源緊缺問題，拓展產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間，成為廈門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不得不面對的問題。

梳理近年來的審計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，在廈門，批而未供、供而未用、低效使用的存量土地也有不少。

土地出讓長達(dá)13年之久，卻仍為基坑；項(xiàng)目淪為爛尾樓，停工多年無進(jìn)展；“倉儲(chǔ)”用地竟被改為辦公樓；“辦公商用”用地被改為公寓或者公寓、辦公樓混合……近年來，廈門市審計(jì)局在開展自然資源資產(chǎn)情況審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分土地出讓后監(jiān)管不嚴(yán)，部分已出讓地塊未及時(shí)開竣工或改變協(xié)議約定用途，有的用地單位未嚴(yán)格履行協(xié)議約定的納稅承諾等。

“企業(yè)發(fā)展要土地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要土地、招商引資更需要土地。”廈門市審計(jì)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村與資源環(huán)境審計(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一邊是廈門土地資源稀缺的客觀事實(shí)，一邊是存量閑置和低效用地的大量存在，在現(xiàn)有條件下，盤活閑置低效用地資源，進(jìn)一步提升土地利用質(zhì)效，或應(yīng)成為拓展發(fā)展空間的首選。

為了讓有限土地資源實(shí)現(xiàn)集約高效利用，廈門市審計(jì)局、廈門市資源規(guī)劃局、廈門市工信局日前聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì)，牽頭開展出讓用地項(xiàng)目合同履約督導(dǎo)審計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，并已擬定《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同履約情況督導(dǎo)審計(jì)工作方案》。

根據(jù)安排，三部門將牽頭全面梳理近十年通過公開出讓取得土地的工業(yè)倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成臺(tái)賬，核實(shí)履約情況，采取督促加快建設(shè)、督促整改落實(shí)等措施，分類提出處置方案；并通過建立項(xiàng)目履約管理信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，形成各相關(guān)部門、區(qū)政府齊抓共管的“全方位、全年限”監(jiān)管長效機(jī)制。

督導(dǎo)審計(jì)分成兩個(gè)階段來開展，力爭做到建設(shè)項(xiàng)目違約查處“零死角”。其中，第一階段截至2019年12月底，對全市近十年來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同的履約情況，進(jìn)行審計(jì)調(diào)查；第二階段從2020年到2022年的6月，追蹤未能履約合同的整改情況和相關(guān)長效機(jī)制的建立情況。

“通過對合同履約情況開展督導(dǎo)審計(jì)，既能進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同進(jìn)行履約，盡快促進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工、盡快能夠投產(chǎn)，也能實(shí)現(xiàn)對閑置低效土地進(jìn)行處置。”廈門市審計(jì)局局長陳添友表示，這次督導(dǎo)審計(jì)其實(shí)也是在幫企業(yè)“解套”，“地塊盤活了，企業(yè)資產(chǎn)也就盤活了，可以更好地發(fā)展壯大，是雙贏的結(jié)果”。