盤活低效閑置用地 騰出產業發展空間

東南網8月6日訊（福建日報記者 林澤貴）土地資源是招商引資項目落地的核心要素，更是推動產業升級、高質量發展落實趕超的空間載體。

在當前廈門全力招商引資的情況下，如何破解土地資源緊缺的問題？推進土地節約集約利用，通過分類別、多渠道的清理盤活，讓一些批而未供、供而未用、低效使用的存量土地重新煥發生機，正成為當下廈門的選擇。一個推進存量建設用地盤活的三年行動計劃，正分解成六大專項行動在廈門部署開展。

履約審計 提升土地利用質效

資料顯示，目前廈門全市可利用的儲備用地1006塊，面積3305公頃，其中島內面積455公頃，島外2850公頃。而且，按照原規劃用途，一半以上將用于道路、綠化及公建配套等，能用于招商的不多，且儲備用地目前分布較散，不利于大項目落地。

破解土地資源緊缺問題，拓展產業和城市發展空間，成為廈門市經濟高質量發展不得不面對的問題。

梳理近年來的審計結果，可以發現，在廈門，批而未供、供而未用、低效使用的存量土地也有不少。

土地出讓長達13年之久，卻仍為基坑；項目淪為爛尾樓，停工多年無進展；“倉儲”用地竟被改為辦公樓；“辦公商用”用地被改為公寓或者公寓、辦公樓混合……近年來，廈門市審計局在開展自然資源資產情況審計時，發現部分土地出讓后監管不嚴，部分已出讓地塊未及時開竣工或改變協議約定用途，有的用地單位未嚴格履行協議約定的納稅承諾等。

“企業發展要土地、產業升級要土地、招商引資更需要土地。”廈門市審計局農業農村與資源環境審計處有關負責人說，一邊是廈門土地資源稀缺的客觀事實，一邊是存量閑置和低效用地的大量存在，在現有條件下，盤活閑置低效用地資源，進一步提升土地利用質效，或應成為拓展發展空間的首選。

為了讓有限土地資源實現集約高效利用，廈門市審計局、廈門市資源規劃局、廈門市工信局日前聯合召開協調會，牽頭開展出讓用地項目合同履約督導審計專項行動，并已擬定《產業項目土地出讓合同履約情況督導審計工作方案》。

根據安排，三部門將牽頭全面梳理近十年通過公開出讓取得土地的工業倉儲物流等產業項目，形成臺賬，核實履約情況，采取督促加快建設、督促整改落實等措施，分類提出處置方案；并通過建立項目履約管理信息平臺，實行動態監管，實現提前預警、及時發現、及時處置，形成各相關部門、區政府齊抓共管的“全方位、全年限”監管長效機制。

督導審計分成兩個階段來開展，力爭做到建設項目違約查處“零死角”。其中，第一階段截至2019年12月底，對全市近十年來產業項目土地出讓合同的履約情況，進行審計調查；第二階段從2020年到2022年的6月，追蹤未能履約合同的整改情況和相關長效機制的建立情況。

“通過對合同履約情況開展督導審計，既能進一步促進項目嚴格按照合同進行履約，盡快促進項目動工、盡快能夠投產，也能實現對閑置低效土地進行處置。”廈門市審計局局長陳添友表示，這次督導審計其實也是在幫企業“解套”，“地塊盤活了，企業資產也就盤活了，可以更好地發展壯大，是雙贏的結果”。

盤活資源 騰出產業發展空間

對合同履約情況開展督導審計，只是廈門市推進存量建設用地盤活三年行動計劃中的一部分。

根據廈門市委、市政府日前印發的《關于加快推進存量土地清理盤活推動高質量發展的意見》，從2019年6月至2022年6月的三年時間里，廈門將舉全市之力、多部門聯合行動，按照“一年有突破、兩年見成效、三年全掃尾”的總體要求，在全市范圍內組織開展存量土地清理盤活專項行動，從批而未供土地盤活、供而未用土地處置、城鎮低效用地再開發、出讓用地項目合同履約審計、儲備用地整治清退、違法違規行為查處等六方面著手，力爭三年內盤活利用存量土地35平方公里，讓有限土地資源實現集約高效利用，為產業項目騰出寶貴的用地指標。

僅以“供而未用”的建設用地為例，廈門市目前共已梳理出162宗地塊。“一塊空地圍擋圍了幾年，周圍已是高樓大廈，這里卻雜草叢生，絲毫不見開工跡象。”廈門市資源規劃局有關負責人表示，已經供應出去的土地，如果久久未開發，沒有發揮出應有的社會、經濟效益，就是一種極大的浪費，這樣的“供而未用”土地在未來三年內將面臨逐宗盤活或清退，或促開工、促提速，或促退出。不僅如此，廈門市還將著眼建立全方位、全生命周期的長效監管機制，避免形成新增“供而未用”土地。

在盤活“批而未供”的土地方面，廈門市在接下來的三年內，將通過加大征地拆遷力度、加快基礎設施配套等途徑，為“批而未供”土地供地和建設創造條件。到2019年，全市力爭盤活“批而未供”土地形成可開發利用土地11平方公里，至2022年盤活形成可開發利用土地30平方公里，“在嚴格保護耕地、嚴控新增建設用地的背景下，如大量用地‘批而未供’，一些新項目將‘無地可落’，城市動能轉換得不到空間保障”。

針對城鎮低效用地，廈門市將在依法保障土地權利人合法權益的情況下，鼓勵土地權利人自主改造開發和社會資本參與，共同優化土地資源配置。 而對于被違法侵占的儲備用地，市、區兩級組織將分類逐宗建立臺賬，因地施策，全面推進儲備用地整治清退處理，將拒不交還場地的單位和個人納入誠信黑名單。

筑好良巢 引來“金鳳凰”棲息

如今，落戶同安的順豐物流，就是廈門通過盤活閑置低效用地進行“騰籠換鳥”的一個典型。原來這個地塊上是一家從事低端生產的窯業企業，占地廣，但產值和稅收都非常低，企業生存困難。經過政府部門和企業反復溝通、督促企業轉型后，該塊用地最終得以被回收利用，用于引進優質企業。

廈門好貝比兒童用品有限公司則通過購買別人因主產業退出而產生的30多畝閑置廠房，不僅得以擴大生產規模，還讓廠房原業主避免損失，更為位于同安城南工業區的這個一度閑置的廠房注入了新的“血液”，煥發新的生機。

“政府部門從中搭橋，讓閑置土地的一方獲得相應的經濟補償，急需土地的一方則上馬新項目，為產業發展騰出空間，不僅有效提高了土地利用質量，而且大大促進了項目上馬的速度。實踐證明，這是一條適合當前實際的好路子。”廈門市資源規劃局有關負責人表示，一方面是盤活存量，實現用地“二次開發”，為現代服務業發展騰出新空間；另一方面，也有利于提升區域土地集約利用水平，實現專業化招商，引來“金鳳凰”棲息，促進區域產業轉型升級。

在經常關注廈門招商引資工作的福建聚泰律師事務所律師傅永濤看來，在全市抓招商促發展大局中，廈門提出要把要素保障作為“優先工程”，而推進存量建設用地盤活三年行動計劃的實施，無疑是土地要素保障方面的一劑“強心針”。通過直面粗放利用、閑置浪費的土地供需矛盾，充分發揮國土空間規劃統籌引領作用，向存量要空間，推動“土地等項目”成為廈門市招商引資工作的新常態，更加有力地保障全市產業發展用地需求、重大重點項目高效落地，以良好的營商環境引來“金鳳凰”，為廈門市經濟高質量發展打造強勁引擎。