專項排查件件有落實 助推營商環(huán)境優(yōu)化

廈門日報訊（記者 薄潔）今年3月，廈門市紀(jì)委監(jiān)委啟動企業(yè)發(fā)展經(jīng)營領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項排查，通過會同有關(guān)部門走訪企業(yè)，依托本報“監(jiān)督在線”互動熱線、“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺”微信公眾號等多種形式，收集了相關(guān)問題線索244個。

專項排查工作推進(jìn)得如何，不少讀者都很關(guān)注。近日，記者從市紀(jì)委監(jiān)委了解到，通過對上述問題線索梳理分類、研判、匯總，已形成排查報告，其中239個涉及政策層面或應(yīng)由相關(guān)部門落實的問題線索，交由市政府辦跟蹤督辦后，已有164個問題得到解決；24個問題得到部分解決，還有41個問題目前正在解決中。問題線索中36個涉及工作作風(fēng)方面的，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了核査處理，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，有 16人受到問責(zé)，并公開曝光了6個典型案例。

目前，專項排查工作正按相關(guān)部署推進(jìn)，本報“監(jiān)督在線”互動熱線和“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺”微信公眾號仍實時收集相關(guān)問題線索。市紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)跟蹤督促有關(guān)部門解決問題。

困擾企業(yè)問題得到解決

政策措施得到完善落實

“一個月前，我在調(diào)研會上提出園區(qū)員工交通不便的問題，今天已經(jīng)基本解決了，真沒想到對這類問題政府能如此快速反應(yīng)、快速解決。廈門的營商環(huán)境越來越好。”這是廈門美好出行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司近日發(fā)給相關(guān)部門的一條信息。原來，這家企業(yè)所在的海滄電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園只有一路公交車，企業(yè)員工交通出行十分不便。問題線索督辦后，市交通運輸局和公交集團(tuán)走訪了該企業(yè)，采取了調(diào)整發(fā)車時間、班次加密、增設(shè)公交候車點等措施，方便了企業(yè)員工的出行。

這個事例，是眾多跟蹤督辦取得成效的其中一件。

人才是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵。在上述問題線索中，不少企業(yè)反映了人才子女入學(xué)、人才安居、人才落戶等涉及政策層面的問題。有關(guān)部門也從服務(wù)企業(yè)出發(fā)，積極推動相關(guān)措施的完善。如市教育局進(jìn)一步完善了重點企業(yè)骨干員工子女入學(xué)措施；市住房保障和房屋管理局著手研究優(yōu)化人才住房政策，日前，市委辦和市政府辦已聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步完善我市高層次人才安居政策，分次分類施策等。

獎扶政策的兌現(xiàn)也是企業(yè)十分關(guān)注的問題。如，對于加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)政策，市工信局根據(jù)政策實施一年來的效果，在研究外地省份政策基礎(chǔ)上，適時提出修訂意見，提升政策吸引力。

以作風(fēng)問題為切口

督促職能部門履職擔(dān)當(dāng)

高舉監(jiān)督利劍，護(hù)航營商環(huán)境。在影響營商環(huán)境問題專項排查中，市紀(jì)委監(jiān)委始終聚焦形式主義官僚主義，以直查督辦為抓手，對36個涉及部門擔(dān)當(dāng)不足和作風(fēng)方面存在問題進(jìn)行核査處理，公開通報曝光形式主義官僚主義典型問題的查處情況，督促相關(guān)部門整改，推動同類問題的解決。

如我市某建筑企業(yè)在辦理資質(zhì)恢復(fù)過程中遇到梗阻，使企業(yè)近四個月處于無資質(zhì)的空白期，而問題的癥結(jié)就是職能部門相關(guān)人員存在形式主義官僚主義作風(fēng)問題。市紀(jì)委監(jiān)委啟動直查督辦，查明了相關(guān)問題，并在“監(jiān)督在線”公開曝光（詳見本報5月28日的報道）。市建設(shè)局對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理:給予審批處處長通報批評的效能問責(zé)；給予審批處經(jīng)辦人員誡勉教育的效能問責(zé)；對窗口人員進(jìn)行批評教育，并在局建設(shè)審批管理處會議上作出深刻檢查。市建設(shè)局還由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，局審批處、建筑業(yè)處、法規(guī)處及相關(guān)法律專家參與，研究制定具體操作辦法，明確規(guī)定:建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)被撤銷后申請恢復(fù)低一等級同類資質(zhì)的，如果低一等級的資質(zhì)由該局核準(zhǔn)，企業(yè)可直接向該局申請恢復(fù)低一等級同類資質(zhì)，并采用簡易程序直接辦理。

對于企業(yè)反映的窗口取號難、一次性告知不到位、窗口退件率高、部門間推諉扯皮等問題，市紀(jì)委監(jiān)委多次組織明察暗訪，督促部門改進(jìn)作風(fēng)。如，市市場監(jiān)管局針對企業(yè)反映的窗口問題，召開作風(fēng)整頓動員大會，舉一反三抓整改（詳見4月15日本報“監(jiān)督在線”的報道）；火炬高新區(qū)稅務(wù)局和自貿(mào)片區(qū)市場監(jiān)管局對于企業(yè)“申請注銷簡易程序不簡易”問題，各自履職為企業(yè)辦理了注銷；市人社局、市稅務(wù)局合力解決了企業(yè)員工多繳社保費不讓退問題。

市紀(jì)委監(jiān)委還督促相關(guān)部門落實“跳起來摘桃子”要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)履責(zé)，推動困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題的解決。如，市消防救援支隊針對企業(yè)反映的原經(jīng)營者不愿把《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查合格證》（以下簡稱“消防合格證”）交給新經(jīng)營者，致新經(jīng)營者無法辦理名稱變更的問題，經(jīng)三次集體研討后出臺規(guī)定，在企業(yè)作出承諾并提供租賃合同等場所使用證明材料情況下，頒發(fā)消防合格證。市衛(wèi)健委針對原泳池經(jīng)營者未注銷衛(wèi)生許可證致使后經(jīng)營者無法申請衛(wèi)生許可證的問題，大膽引用行政許可法的兜底條款，在原經(jīng)營者不配合的情況下直接注銷其衛(wèi)生許可證，解決了后經(jīng)營者辦證問題。

針對一些部門設(shè)定的規(guī)章制度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門及時整改。如，針對企業(yè)反映的超過經(jīng)營范圍的人才招聘信息不予發(fā)布的問題，市人才中心改變審核操作規(guī)范，對于超經(jīng)營范圍招聘的，在企業(yè)上傳情況說明后予以審核通過。

跟蹤回訪企業(yè)

了解問題解決情況

“您好，我是市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委的要求，向您了解所反映問題的解決情況……”近日，市紀(jì)委監(jiān)委組織市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員開展電話回訪，確保企業(yè)反映的問題件件有回音、件件有落實，并請企業(yè)就相關(guān)部門解決問題的情況進(jìn)行評價。

在回訪中，大部分企業(yè)對問題的解決情況表示滿意，他們說，相關(guān)部門近日都深入企業(yè)調(diào)研、了解情況，企業(yè)反映的問題也得到了解決。如同安區(qū)一家企業(yè)介紹，該區(qū)規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)兩次到他們企業(yè)，介紹相關(guān)政策，為企業(yè)遇到的問題提供解決方案。

在電話回訪的同時，市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、本報“監(jiān)督在線”記者還在市紀(jì)委監(jiān)委工作人員的帶領(lǐng)下，實地走訪部分企業(yè)和相關(guān)部門，進(jìn)一步了解問題解決情況和相關(guān)措施落實情況。走訪情況表明，企業(yè)發(fā)展經(jīng)營領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項排查，不僅為我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了堅強(qiáng)保障，也有效推進(jìn)了我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

部門是否立行立改？“回頭看”落實情況

出臺的惠企措施是否落實，企業(yè)遇到的困難是否得到解決？近日，市紀(jì)委監(jiān)委選擇部分督辦的問題線索，組織開展“回頭看”。通過走訪企業(yè)和部門，了解相關(guān)措施的落實及部門立行立改的情況。這也是市紀(jì)委監(jiān)委開展企業(yè)發(fā)展經(jīng)營領(lǐng)域形式主義官僚主義問題排查中，確保企業(yè)反映的問題線索真正得到解決的一項工作措施。

事件回顧

平臺查不到證書信息 認(rèn)證環(huán)節(jié)卡殼

去年底，我市出臺人才落戶相關(guān)政策后，某公司總經(jīng)理李先生便開始申辦，豈料，在職業(yè)資格證書（以下簡稱“證書”）認(rèn)證環(huán)節(jié)卡了殼。認(rèn)證單位認(rèn)為，李先生的“證書”無法在國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)平臺上查詢到，無法予以認(rèn)定。原來，李先生的“證書”是2002年9月由北京市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的，但北京的“證書”只有2007年之后取得的才有錄入到網(wǎng)上。李先生多次到市人社部門反映，都被“堵”了回來。

市紀(jì)委監(jiān)委啟動直查督辦后，調(diào)查人員聯(lián)系了北京市職業(yè)技能鑒定中心，他們表示，2007年之前的北京“證書”查詢，當(dāng)?shù)夭块T可以采取電話核實或公對公發(fā)函，也可以由群眾（不一定是本人）帶身份證、“證書”原件到發(fā)證地的窗口開具證明。顯然，我市的認(rèn)證單位不合理地設(shè)置了“必須在全國聯(lián)網(wǎng)平臺查詢到”的“門檻”。

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主動發(fā)函確認(rèn) 21件同類情況得到辦理

“謝謝你們，孩子已經(jīng)順利入讀小學(xué)，對我們來說實在是太及時了。”調(diào)查人員來到李先生的公司回訪時，他感激地表示。

李先生說，孩子今年要讀小學(xué)，如果無法辦理落戶，勢必影響孩子就學(xué)。辦理過程雖一波三折，但在他向市紀(jì)委監(jiān)委反映后，事情很快出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，“沒過多久，我就接到人社部門的電話，他們說我的網(wǎng)上申請已經(jīng)通過了，我可以去公安部門辦理落戶了。”李先生說，當(dāng)時他正在外地出差，聽到這個消息，真的是激動萬分，如今孩子已順利到轄區(qū)小學(xué)注冊報到，再過幾天即將迎來新生開學(xué)。

隨后，調(diào)查人員走訪了市人力資源和社會保障局，了解相關(guān)改進(jìn)措施落實情況。市人力資源和社會保障局表示，事件發(fā)生后，他們深入剖析了問題根源，并制定完善了“首問受理制度”“疑難件辦件協(xié)同處理機(jī)制”等七項機(jī)制，還印發(fā)了《建立完善人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中疑難問題處理機(jī)制工作方案》等。

調(diào)查人員還了解到，在李先生的事件發(fā)生后，市人力資源和社會保障局通過新建立的機(jī)制，為同樣無法在國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)平臺上查到“證書”的群眾進(jìn)行發(fā)函查詢確認(rèn)，截至目前，已有21件同類情況得到了辦理。

事件回顧

沒有招聘信息欄 企業(yè)多次反映未果

某服裝企業(yè)開辦在集美后溪工業(yè)園內(nèi)。“園區(qū)內(nèi)外都沒有設(shè)置可以貼招聘廣告的信息欄，很不方便。”企業(yè)負(fù)責(zé)人方先生說，因為沒有統(tǒng)一的信息欄，他們只能自制一些招工信息牌擺放在園區(qū)周邊，但效果并不好，還有礙市容觀瞻。他們曾多次向相關(guān)部門反映這個問題，但一直沒有引起重視。

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相關(guān)人員被批評教育 在園區(qū)顯著位置設(shè)信息欄

集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年下半年該企業(yè)先后多次向后溪鎮(zhèn)政府反映該問題，直至2019年5月下旬區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查時，后溪鎮(zhèn)政府?dāng)M制作的招工信息欄還在廣告公司設(shè)計階段。鑒于后溪鎮(zhèn)政府對企業(yè)提出的合理訴求解決不及時，給園區(qū)企業(yè)招工工作造成不良影響，區(qū)紀(jì)委于5月22日向后溪鎮(zhèn)黨委下發(fā)督辦單，責(zé)令后溪鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦主任進(jìn)行批評教育。

8月20日上午，調(diào)查人員實地查看了后溪工業(yè)園，園區(qū)大門口設(shè)置的企業(yè)招工信息欄很醒目，上面張貼著不少園區(qū)企業(yè)的招工信息。“你看，我們的招工信息也在上面，效果很不錯。”方先生指著自己工廠的招工信息高興地說。

“除了這一塊，我們還在園區(qū)的其他顯著地點設(shè)置了5塊信息欄，及時發(fā)布企業(yè)招工信息，幫助企業(yè)進(jìn)行宣傳，解決企業(yè)招工難問題。”后溪鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次事件后，該鎮(zhèn)引以為鑒，加強(qiáng)教育和監(jiān)督，暢通政企溝通渠道。一方面，繼續(xù)落實黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)制度，每月走訪掛鉤企業(yè)，截至目前已累計走訪企業(yè)344次；另一方面，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)企業(yè)掛鉤聯(lián)系，詳細(xì)了解企業(yè)所需、亟需解決的困難，針對性地提升服務(wù)，在硬件方面加大投入，配套設(shè)施逐漸配齊。

后溪鎮(zhèn)政府還表示，下一步將繼續(xù)落實好黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤精準(zhǔn)扶持企業(yè)工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，推進(jìn)做好營造一流營商環(huán)境良好氛圍等相關(guān)工作。

事件回顧

項目沒有備案 竟無法享受優(yōu)惠政策

“我覺得政府的一些政策宣傳不到位。比如，2017年出臺了一個技改補(bǔ)貼政策，我們2018年知道后要去申請，卻被告知由于2017年我們沒有先申報備案，所以不能享受政策。”一企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人郭女士說，他們公司之前上了一臺新的生產(chǎn)線，按政策規(guī)定是符合技改的項目，政府會發(fā)放一些優(yōu)惠補(bǔ)貼，但就因為他們之前沒備案而無法享受，他們覺得不合理。

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完善備案辦理流程 擴(kuò)大規(guī)定知曉度

“政府的辦事效率很高，我們反映后立即就有了回應(yīng)，有關(guān)技改補(bǔ)備案的政策已經(jīng)出臺了，我們正著手準(zhǔn)備相關(guān)材料。”8月20日上午，調(diào)查人員來到郭女士的企業(yè)進(jìn)行回訪，她覺得廈門的營商環(huán)境越來越好，值得自豪。

調(diào)查人員走訪市工信局了解到，針對企業(yè)反映的沒及時備案就無法享受獎補(bǔ)政策的問題，該局已完善備案辦理流程，并下發(fā)通知要求市、區(qū)（火炬）工信部門辦理涉企事項時進(jìn)行項目備案管理宣傳。如遇到企業(yè)所申報項目尚未備案的，經(jīng)辦人員告知企業(yè)可以補(bǔ)辦項目備案手續(xù)，企業(yè)登錄在線審批平臺按項目實際情況辦理項目備案。

“近期我們在組織開展‘三高’企業(yè)政策宣講解讀時，對項目備案管理規(guī)定也進(jìn)行了宣傳，擴(kuò)大項目備案規(guī)定知曉度。”下一步，市區(qū)工信部門將靠前主動服務(wù)企業(yè)，及時了解轄區(qū)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)情況，指導(dǎo)企業(yè)按時辦理項目備案、備案變更、投資數(shù)據(jù)入統(tǒng)等。

此外，調(diào)查人員還了解到，7月23日，該局正式發(fā)布的《2019年廈門市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目獎補(bǔ)資金申報指南》，對技改獎補(bǔ)資金政策調(diào)低了獎補(bǔ)門檻，由原來的項目設(shè)備投入1000萬元的獎補(bǔ)門檻調(diào)低到年度投資100萬元，擴(kuò)大政策惠及面，提高企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的政策獲得感；加快了兌現(xiàn)進(jìn)度，由之前的跨年度按項目獎補(bǔ)改為對上一年度設(shè)備投入進(jìn)行獎補(bǔ)，即符合門檻條件“有投即補(bǔ)”，縮短企業(yè)設(shè)備投入獲得資金扶持的周期，減輕企業(yè)的資金壓力。

【互動】

兩種方式

征集問題線索

當(dāng)前，市紀(jì)委監(jiān)委正在開展企業(yè)發(fā)展經(jīng)營領(lǐng)域形式主義官僚主義問題專項排查，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委安排，每周二、周五上午8:30-11:00，市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員將通過“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺”微信公眾號、本報“監(jiān)督在線”互動電話5581719，專項征集問題線索。此外，“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺”全天候線上征集相關(guān)問題線索。歡迎您通過上述渠道與監(jiān)督員互動。

哪些問題

是排查重點？

●企業(yè)到機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)事項，相關(guān)公職人員設(shè)置門檻，推脫繞卡，冷硬橫推，消極應(yīng)付，效率低下。

●“新官不理舊事”，言而無信，承諾不兌現(xiàn)，優(yōu)惠政策不落地。

●政策執(zhí)行有偏差，對待企業(yè)不公平、不公正。

●不擔(dān)當(dāng)，不作為，慢作為，假作為，亂作為，甚至吃拿卡要等嚴(yán)重影響改革發(fā)展的突出問題。