原標題：廈門湖里區(qū)深化“大城管”打通“中梗阻” 全面提升城區(qū)精細化管理水平

廈門市湖里區(qū)是廈門的中心城區(qū)，聚集著眾多企業(yè)，經(jīng)濟活躍度高，人口達到百萬且構(gòu)成復雜，有村改居的居民、外來新市民等在此共同生活，是城市管理的一大難題。近年來，該區(qū)緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化中心城區(qū)目標，以精細化手段有力破解城市管理各種難題，推動市容環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升。

實現(xiàn)由任務(wù)牽引向整體推進轉(zhuǎn)變

“在湖里區(qū)，全面提升城區(qū)精細化管理水平，被提到了‘一把手’工程、民心工程、基礎(chǔ)工程的重要位置。”湖里區(qū)委文明辦主任、區(qū)城管委辦常務(wù)副主任傅芳槐說。

據(jù)了解，湖里區(qū)為整合全區(qū)城市建設(shè)管理職能部門力量，實施統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督促落實，加強頂層設(shè)計，他們每年制定《城市綜合管理工作要點》印發(fā)給有關(guān)部門，分解任務(wù)、細化標準、落實責任。每季度召開一次城管委大會，用“繡花”的功夫持之以恒加強城區(qū)精細化管理。同時，湖里區(qū)還與廈門市屬國企建發(fā)集團合作成立湖里建發(fā)城建集團有限公司，探索形成了“區(qū)城管委統(tǒng)一領(lǐng)導、國有公司具體運作、職能部門監(jiān)督管理、街道社區(qū)屬地管理”的工作格，最大限度地統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化了城市資源。湖里區(qū)還在全市率先實行街道與駐街城管執(zhí)法中隊“雙重”管理，5個街道各派駐一個城管執(zhí)法中隊，強化街道對行政力量的綜合協(xié)調(diào)，推動行政執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，促進城管執(zhí)法扁平化、高效化。去年，湖里區(qū)城管執(zhí)法工作得到住建部領(lǐng)導肯定。

談到正在全國如火如荼開展的垃圾分類工作，傅芳槐表示：“我們把‘門前三包’與垃圾分類、小區(qū)治理等工作結(jié)合起來，大力倡導垃圾不落地、煙頭不落地，督促沿街店家按規(guī)定分類投放，全面掃除沿街店面等垃圾分類盲點，逐步打造‘示范小區(qū)—示范社區(qū)—示范街道’模式，共同營造文明潔凈城區(qū)環(huán)境。”湖里轄區(qū)的五緣實驗學校、欣悅園小區(qū)被列為全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會觀摩點。此外，為強化小區(qū)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司在小區(qū)管理中的作用，他們還選派324名社區(qū)干部擔任“小區(qū)秘書”直接到小區(qū)上班，在每個小區(qū)建立7-9人的巡查隊伍。

實現(xiàn)由單向管理向多元治理轉(zhuǎn)變

2017年6月，湖里區(qū)實施《湖里區(qū)全面推行城市綜合管理“路長制”實施方案》，按照“區(qū)級領(lǐng)導包街道、機關(guān)單位包社區(qū)、機關(guān)干部包路段、街道干部包小區(qū)”的責任分工，發(fā)動全區(qū)44個部門赴53個社區(qū)對接。1425名機關(guān)干部職工主動服從社區(qū)協(xié)調(diào)安排，定期到路上和小區(qū)開展巡查督導和文明勸導工作，形成橫向到邊、縱向到底、定路定人定責的全覆蓋綜合管理責任制，有效發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題3.3萬件，協(xié)調(diào)解決率97.5%。“路長制”為金磚會晤期間提升城區(qū)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，相關(guān)經(jīng)驗做法在《廈門特區(qū)快訊》刊發(fā)。

為做好城市管理籌劃工作，區(qū)城管委辦建立了“清單化管理”機制。年初研究制定年度工作計劃，各街道各部門依據(jù)任務(wù)實際進行再分解、再細化，將各自任務(wù)、完成時限、責任人等列成清單，制成圖表，逐項對照抓好落實。實行“清單化管理”以來，區(qū)城管委辦牽頭組織建設(shè)、市政、城建集團等單位，對轄區(qū)內(nèi)道路進行全面摸排，梳理無人管道路、“三不管”區(qū)域以及“門前三包”總面積471萬平方米，逐一明確責任修復整治，確保全區(qū)每一寸土地都有具體責任單位及責任人。區(qū)城管委成立以來，先后召開34次區(qū)城管委會議、72次城管委辦會議，協(xié)調(diào)解決“兩違”拆除、立面改造、市政建設(shè)等重大問題近500個，每個問題都列出清單，明確工作標準和完成時限，極大推進了各項工作的高效快速實施。

湖里區(qū)還不斷加大對轄區(qū)居民群眾和社會力量的宣傳發(fā)動力度，拓寬群眾參與城市管理的渠道，形成共建共治共享的良好格局。他們發(fā)動小區(qū)居民主動認捐認養(yǎng)綠地；推廣“湖里城管隨手拍”、“兩違”線索群眾舉報獎勵、廈門百姓app線上提供線索等做法，引導廣大居民群眾實現(xiàn)自我約束與相互監(jiān)督。組織沿街店家逐一簽訂《“門前三包”承諾書》1.3萬份，懸掛“門前三包”責任牌1.1萬個，發(fā)揮全區(qū)32個商家聯(lián)盟自治組織作用，牽頭組織相互監(jiān)督、相互檢查、相互考評、相互觀摩活動，推動形成了“人人都是參與者、人人都是監(jiān)督者”的濃厚氛圍。

實現(xiàn)由傳統(tǒng)手段向智能信息轉(zhuǎn)變

據(jù)了解，從2018年上半年開始，湖里區(qū)委區(qū)政府著眼于“城管+便民+應(yīng)急”，組建“數(shù)字湖里”事務(wù)中心，在區(qū)城管委辦的領(lǐng)導下，具體負責“數(shù)字湖里”公共管理集成平臺的日常運行。“數(shù)字湖里”公共管理集成平臺由12345便民服務(wù)平臺、12319數(shù)字城管信息平臺、城管舉報平臺、社會綜合治理平臺、公安110非警務(wù)平臺、夜景照明控制管理平臺、排水防澇應(yīng)急指揮平臺，以及將來新增加的城市管理類平臺組成，于今年4月底正式建成并投入使用。平臺實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，實施集中受理、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一指揮，最快速度發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)跟蹤問題的解決，最大限度發(fā)揮“城管110”作用，進一步實現(xiàn)動態(tài)、閉環(huán)、長效的城市管理。平臺充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式，積極推行智慧環(huán)保、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧交通、智慧停車、智慧執(zhí)法等，推動城區(qū)實現(xiàn)智慧運行、居民暢享智慧生活。

為進一步健全完善“兩違”網(wǎng)格化管理，該區(qū)目前有5個街道、53個社區(qū)和238個自然社（小組）分別成立了55個二級網(wǎng)格、324個三級網(wǎng)格，共有2191人擔任網(wǎng)格員。去年來，共查處違建195處，拆除41萬平方米。緊密結(jié)合和吸收我區(qū)“路長制”工作好的做法，按照分片包干原則，為每個社區(qū)配備5名路巡員作為“四級路長”，專門負責社區(qū)內(nèi)“門前三包”全天候全覆蓋監(jiān)管；研究制定《湖里區(qū)路巡員績效考核辦法》，由各街道牽頭組織每月對全體路巡員進行綜合考核，對全區(qū)293名路巡員實施考評獎懲，確保責任到格、責任到路、責任到人，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、快速反饋、快速處理。

實現(xiàn)由突擊整治向常態(tài)保持轉(zhuǎn)變

為扎實開展第二輪市容環(huán)境整治提升，推進湖里“八山三水”十字綠廊項目建設(shè)，改造提升仙岳山、薛嶺山、虎頭山等公園，加大立面改造、市政設(shè)施、園林綠化整治力度，湖里區(qū)大力開展街面停車秩序整治，完善轄區(qū)內(nèi)28條道路和23所學校周邊道路的標志標線。加快推動智能交通系統(tǒng)建設(shè)，建成投用28個停車場，新增5750個停車位，實現(xiàn)街區(qū)更加整潔干凈、城區(qū)更加亮化彩化、交通更加暢通有序。積極推動“煙頭革命”行動，在公交站臺、紅綠燈十字路口安裝620個滅煙器、300個煙頭桿，督促一線保潔人員落實煙頭回收工作。近三年來，全區(qū)共拆除“兩違”150.24萬平方米，完成立面改造2586棟、飛機航線下坡屋頂改造提升2059棟、綠化美化445萬平方米、夜景提升547棟（處）、“白改黑”道路56條，城區(qū)面貌顯著提升。

為在“管”上使實勁。湖里區(qū)把常態(tài)化巡查、精細化管理貫穿始終，市政、城管、交警大隊、城建集團等部門單位，實行“7×24小時”上班制，每天安排人員輪流巡查到晚上12點。注重將日常管理和集中整治結(jié)合起來，常態(tài)化開展對占道經(jīng)營、夜間燒烤、亂停亂放等的整治，每周對主次干道和沿街店面進行一次徹底清洗，確保道路干凈整潔、規(guī)范有序。按照市城管委辦部署安排，采取錯時劃線、定時定點跨店經(jīng)營等措施，遴選湖里街道興隆路、馬垅天橋、鳳湖街等3個點位作為攤規(guī)點先行先試，既促進了店家規(guī)范管理，又為周邊群眾提供了方便，取得明顯成效。聯(lián)合中小學與社區(qū)小區(qū)結(jié)對開展?jié)崈艏覉@活動，圍繞“小手拉大手”“快樂健康走、文明齊動手”主題，發(fā)動中小學老師、學生和家長每周到掛鉤小區(qū)協(xié)助做好衛(wèi)生整治和文明創(chuàng)建工作。按照“每10戶配備1名志愿者、每300戶配備1名督導員”的要求，廣泛發(fā)動老人協(xié)會、社工組織、學生社團等社會力量自覺參與到垃圾分類中來，共培育1500余名督導員、3.5萬余名志愿者。大力實施精細化揚塵管控，增加主次干道保潔灑水頻次，加大湖里中學國控點周邊重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，在湖里公園、薛嶺山公園、仙岳山公園等10個點位設(shè)立空氣質(zhì)量微型站，督促轄區(qū)內(nèi)在建工地各施工單位嚴格落實噴淋、霧炮等降塵措施，實行PM10、PM2.5、噪聲等指標實時檢測，極大促進了轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量提升。各街道、社區(qū)進一步加大人行天橋、地下通道、紅綠燈路口等人流量密集區(qū)域的清洗保潔力度，并對交界處進行延伸保潔；加大物業(yè)公司監(jiān)管力度，督促強化小區(qū)管理責任，做到日常保潔干凈、東西擺放整齊，每半年對轄區(qū)所有小區(qū)物業(yè)進行一次綜合考評，并建立“紅黑名單”，考評不合格的納入誠信體系；“城中村”和無物業(yè)小區(qū)管理，由城建集團加大保潔力度，各街道、社區(qū)負責共同抓好日常管理工作，海岸線以及其它衛(wèi)生盲區(qū)由城建集團落實兜底管理，確保全區(qū)每一寸土地都有具體責任單位及責任人。

與此同時，湖里區(qū)城管委辦還設(shè)立監(jiān)督考評科，將建設(shè)、市政、環(huán)衛(wèi)等多部門考評內(nèi)容和考評人員進行整合，建立專業(yè)化多元化考評隊伍，堅持統(tǒng)一標準衡量、統(tǒng)一考評實施、統(tǒng)一督促整改，避免出現(xiàn)多頭考評、分散考評、重復考評現(xiàn)象。全力推進國企化管養(yǎng)，研究制定《湖里區(qū)市政道路作業(yè)質(zhì)量量化考核評價實施方案》，出臺《湖里區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細化作業(yè)手冊》《湖里區(qū)市政道路管養(yǎng)作業(yè)手冊》等4部規(guī)范化作業(yè)手冊，率先在全市對243條市政道路主次干道作業(yè)實施“以克論凈”量化考核，實現(xiàn)每平方米垃圾量不超過5克，目前已覆蓋全區(qū)80%以上道路。進一步強化道路清掃清洗作業(yè)精細化、標準化、規(guī)范化管理。依據(jù)日常檢查和綜合考評情況，進一步加大處罰力度，自今年4月份開始，要求每個駐街中隊每天實施“門前三包”處罰至少100起，共計糾正各類“門前三包”違法行為2.75萬件，實施行政處罰221件罰款3.4萬元。今年一二季度，湖里區(qū)市容環(huán)境綜合考評成績均位列全市第一名。(林林)