升級“工傷預防”，為職企撐起安全綠蔭

施工現場

東南網9月17日訊（福建日報記者 林澤貴 文/圖）工傷預防，作為工傷保險“預防、補償、康復”三大基本任務之一，是從源頭上降低工傷事故和職業病發生率的重要手段。

然而，與全國大部分地區一樣，廈門此前很長一段時間在工傷保險方面的工作往往是“重事后補償，輕事前預防”。

為進一步加強工傷預防，近日，廈門市人社局針對2018年度廈門市工傷事故發生情況進行分析，為開展工傷預防工作思路提供針對性支持。

“建立完善工傷預防、工傷康復、工傷補償‘三位一體’的現代工傷保險制度，是廈門市人社局不斷努力的目標。”廈門市人社局工傷保險處有關負責人表示，接下來廈門市將擰緊工傷事故“總閥門”，著眼事先防范、加強源頭治理、創新管理模式，積極探索工傷預防新思路，打出工傷預防“組合拳”，努力推動工傷保險制度由單純的事后補償向事前積極預防轉變，為職工和企業撐起一片安全綠蔭。

工傷案件逐年增加

近年來，工傷保險應對工傷事故和職業危害的保障作用愈加重要，日益受到社會的關注。

據廈門市人社局統計，2018年，廈門工傷保險參保人數為225.20萬人，同比增長6.56%；工傷保險待遇領取人數為6400人，同比增長4.54%。從數據可以看出，企業和職工的參保意識增強了，不僅自覺參加工傷保險，而且發生工傷后，企業和職工能通過工傷保險維護自身合法權益。

隨著經濟快速發展和進城務工人員的不斷增多，廈門市工傷案件逐年增長，尤其是因交通事故和職業病發生認定工傷的人數不斷增加。據統計，2016年—2018年，全市工傷認定的案件為8110件、8235件、8715件。

那么，廈門哪些行業最容易發生工傷事故？

2018年，廈門發生工傷事故較多的行業主要集中在制造業、服務行業和建筑行業。其中，制造業是廈門工傷事故發生率最高的行業，職工被認定為工傷的制造類企業共有1485家，占全年涉及企業數的43.83%。制造業特別在從事金屬制品制造、汽車零部件及配件制造、健身器材制造等車間一線勞工中，經常發生因機臺操作不當、未做好防護工作而導致機械傷害、異物入眼、切割傷等事故。

建筑行業屬于工傷事故風險發生率較高的行業，并且往往傷情較重、勞動能力鑒定級別較高。2018年，職工被認定為工傷的建筑類企業共有318家，占全年涉及企業的9.39%。作為高空、高溫、高負荷等體力作業較多的建筑行業，不可預見的風險因素較多。

2018年，因三工因素、突發疾病死亡和上下班途中交通事故的事故類型同比增長幅度在合理范圍內，而因患職業病及因工外出發生工傷的情形均有較大幅度增長。其中，因工外出發生事故被認定工傷的數量為338件，同比增長22.46%。

值得一提的是，在廈門，職業病發生率低、基數小，去年認定的案件僅為13件，但同比增長了44.44%。其中，2018年7月，僅一家公司就有3名技術崗位人員被鑒定為職業性噪聲聾。廈門市人社局工傷保險處人士表示，職業病雖非廈門工傷事故的高發類型，但鑒于病情具有危害性大、不可逆等特點，職業病防治的宣傳工作應進一步加強。2019年，廈門市人社局劃撥了工傷預防專項經費，聯合市衛健委共同開展職業病防治項目，提升有關企業、職工的職業病防治意識。

現有制度“輕事前預防”

早在1995年，廈門就建立了工傷保險制度。此后，連年根據經濟社會發展水平調整工傷職工及供養親屬的定期待遇。2005年11月，廈門市率先在全國建立了建筑礦山及石材加工企業農民工工傷保險制度，還被人社部作為廈門模式向全國推廣。2014年，廈門市又在全國率先建立政策性補充工傷保險制度，進一步完善了工傷保險體系，有效分散了用人單位的工傷風險，切實減輕了用人單位的經濟負擔，大幅提高了重型工傷職工的工傷保險待遇。

與不斷完善的工傷補償制度相比，廈門市在工傷預防、工傷康復方面則相對薄弱。工傷保險方面的工作，陷入了“重事后補償，輕事前預防”的“泥坑”。即便是工傷預防工作，也更多地集中在對人的安全意識的培養，而且傳統的灌輸式培訓方式比較刻板，企業參與積極性也不高。

一次到廈門一家日資企業的參觀經歷，讓廈門市人社局工傷保險處處長黃宗斌深為觸動。“企業安排專人提醒員工走路時不能看手機，樓梯階最后三個用醒目的數字提醒，避免員工踩空……”黃宗斌說，類似這種細節，在這家企業比比皆是，“如果我們能把工傷預防做到這樣，很多工傷事故其實可以避免”。

擰緊工傷預防“安全閥”

據悉，結合2018年整體工傷事故發生情況，2019年廈門市工傷預防工作的重點將放在工傷事故高發的行業企業。對行業大類而言，總結行業特點及事故高發原因，予以大力整改；對企業個體而言，逐個擊破工傷發生隱患，重視安全生產教育，杜絕可避免的事故發生。

值得一提的事，廈門市人社局還將啟動現場互動與可持續性改善式工傷預防培訓項目，對全市高風險行業、工傷事故或安全生產事故高發的企業開展點對點、互動式培訓，同時建立部門聯動機制，匯聚政策管控工具，形成合力，督促企業從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉環機制，力爭顯著降低企業工傷事故風險。

據介紹，擬啟動的培訓項目不同于以往的灌輸式培養，比如工傷預防專項工作領導小組，重點對工傷事故發生率較高的企業開展培訓，或者組織工傷預防專家深入企業，實地調研企業平時真實的安全生產情況，開展危險因素評估，找出企業安全隱患，并給出整改建議，并以這種方式對企業骨干進行培訓，培養工傷預防“種子”。黃宗斌說，這為工傷預防培訓項目“量體裁衣”提供了標準，“屆時，甚至可以每一堂培訓課都是‘私人訂制’”。一句話，就是要把工傷預防、安全生產、常見工傷事故急救、勞動者權益保護等相關知識送進企業、車間、建筑工地，有效提升企業和職工的責任意識和主人翁意識，實現從“要我預防”到“我要預防”的轉變。

此外，通過部門聯動，可以解決從人到物到管理等方面的安全教育。“以前，企業發生了工傷事故，只有人社部門第一時間掌握信息，而聯動后，作為安全生產工作主管部門的應急局也可以共享到信息，從而上門指導企業進行自查并整改隱患，從源頭上遏制工傷事故的發生。”黃宗斌說，如果企業不整改，可能就面臨多個行政部門的約談甚至是行政處罰，同時人社部門還將充分利用經濟杠桿，上浮企業的工傷保險費率。

此外，相關部門目前正在研究制定相關管理辦法，擴大浮動費率調整范圍，通過一系列獎優懲劣的措施，加強工傷預防和工傷康復方面的建設。

黃宗斌表示，通過探索工傷預防新模式新機制，實施積極的工傷預防政策，加強工傷預防工作，希望可以促進用人單位安全生產，減少因工傷事故而造成的經濟損失，又能保障勞動者在勞動中享有勞動保護的合法權益，避免弱勢勞動群體因工傷返貧現象的發生，同時減少工傷基金的支出。