勸導加處罰，執法有了法律依據

從只能勸導，到勸導和處罰相結合，廈門地鐵管理模式的轉變，源于《廈門經濟特區軌道交通條例》。2018年12月21日，《條例》經廈門市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過，授權廈門軌道集團對一些不文明行為實施行政處罰。這也是廈門市首例通過特區法規授權企業執法。

該《條例》不僅僅是針對地鐵內飲食的“禁食令”，它還明確了9條會影響地鐵公共秩序和環境衛生的行為，比如在車站、列車內吸煙，在車站付費區、列車內進食，在車站、列車內躺臥、踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩等。如違反，軌道集團可責令其改正，并處50元以上200元以下罰款。

事實上，這部歷經四審，最終獲得全票通過的法規，也意味著廈門市軌道交通駛入法治軌道。《條例》共七章五十六條，分為總則、規劃和建設、安全保護區、運營服務、安全與應急管理、法律責任、附則。《條例》的實施，將為保障市民出行便利、安全，促進軌道交通可持續發展提供強有力的法治保障。

“在綜合性法規出臺之前，面對不文明行為，我們更多的是勸導和強化正面行為的宣傳。”王偉強介紹說，早在2017年底，廈門地鐵運營分公司相關部門就已經開始對不文明行為進行勸導。

除此之外，廈門地鐵還在站臺、車廂增設文明提示信息；張貼有“禁止進食”的標識，倡導廣大乘客不要在車廂內進食；通過公司官方微博、微信及利用新聞媒體，推出針對乘客文明乘車為主題的宣傳與討論，全方位、多渠道開展文明乘車宣傳工作，呼吁廣大乘客做到安全、文明、有序出行。

在王偉強看來，從勸導到執法，《條例》的出臺就像為乘客的文明乘車豎起了一把“標尺”，通過法規規范乘客文明行為，提升城市文明素養，營造良好的文明出行氛圍。

機制再完善，共同維護文明環境

事實上，《廈門經濟特區軌道交通條例》早在2月1日就開始施行，為何半年后才開出第一批罰單？王偉強告訴記者，這是因為從條例施行到執法處罰，各方面緊張籌備、協調配合需要時間。

地鐵是城市文明的窗口，文明的乘車環境需要廣大乘客共同守護。“條例實施以來，我們通過媒體、公眾號、微博等進行了多渠道宣傳和倡導。”王偉強說，通過廣大市民的共同參與，目前已經營造出“維護秩序 文明出行”的良好氛圍。

除了外部的宣傳之外，廈門地鐵內部也著手從體制機制層面作了相應的準備。

首先是建設執法隊伍。根據《條例》授權，廈門軌道集團于今年4月正式成立了廈門地鐵執法中隊。同時，組織執法人員培訓考試，依法取得《廈門市行政執法證》，再由其對車站、列車進行巡查，對影響軌道交通公共秩序和環境衛生行為實施行政處罰。

其次是制定裁量基準。王偉強告訴記者，軌道集團依照條例規定進行進一步細化，針對吐痰便溺、拉客攬客、亂涂亂畫、躺臥起哄、未經同意拍攝視頻廣告等不同的違法行為，明確處罰依據以及相對應的處理措施。目前，裁量基準已經在企業官網公布。

再次是舉行執法演練。“我們秉持的是陽光執法、文明執法的理念。”王偉強表示，執法人員三人一組，對可能出現的各種情況定期進行演練。此外，相關部門還制作了《當場行政處罰決定書》《詢問調查筆錄》等法律文書。這些舉措的目的在于完善程序、積累經驗，確保以勸導無效后進行的處罰“每一張罰單都是嚴謹、規范的”。

記者在采訪中了解到，對于廈門地鐵公布的不文明乘車行為及相應的處罰決定，絕大多數市民表示支持嚴格執法，維護出行環境。同時，也有人建議，設立舉報渠道，發動乘客共同監督，同時，加大執法力度，把多次不文明行為納入個人征信。

“我們正在進一步完善機制，探索與各單位各部門的聯動機制，提高效率。”王偉強說，乘客發現相關不文明乘車行為可直接通過廈門地鐵熱線電話進行反映，廈門地鐵將通過相關流程優化，進一步提高對不文明行為處置的效率。

“處罰并非目的，而是宣傳警示的手段。”王偉強表示，廈門地鐵還將加大執法宣傳力度，同時也希望廣大市民積極勸阻不文明行為，共創廈門地鐵文明環境。