聚集成改革之力 譜融合發展新篇

——廈門市集美區縣域集成改革試點綜述

率先成立兩岸融合發展中心，實現對臺工作力量資源整合；創新成立臺胞服務驛站，為臺胞臺商提供“一站式”“全過程”無障礙服務；建立集美臺灣青創基地聯盟，為臺灣青年就業創業提供便利平臺；成立臺企上市服務聯盟，積極鼓勵和支持優質臺企對接資本市場……

一樁樁來自工作一線的鮮活經驗，一個個聚力改革的生動典型，成了廈門市集美區推進兩岸融合發展集成改革試點工作成效的有力見證。

2019年12月，省委、省政府確定集美區圍繞推進兩岸融合發展進行縣域集成改革試點，是廈門唯一入選的區。三年來，集美區深入貫徹落實習近平總書記來閩考察時關于“在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐”的重要講話精神和關于全面深化改革“要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來”“改革全面發力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統性、整體性、協同性”等重要指示要求，聚焦打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”，堅持系統觀念，勇于改革創新，注重全局性謀劃、整體性推進，注重兩岸融合發展制度機制創新，做細做實“通、惠、情”三篇文章，在推進兩岸融合發展上呈現出協同推進、蹄疾步穩、亮點紛呈的良好態勢，交出了一份厚重的改革試點成績單，被福建省作為十八屆三中全會以來改革創新典型案例報送中央改革辦，初步形成一批可復制、可推廣的經驗做法。

全方位高標準謀劃

破繭化蝶謀嬗變

作為愛國華僑領袖陳嘉庚先生的故里和擁有兩個國家級臺商投資區的集美區，在推進兩岸融合發展領域具有良好的基礎條件和優勢，在建機制、搭平臺、出政策、謀創新、促融合等方面積累了一定經驗。

兩岸融合發展縣域集成改革省級試點，賦予了集美新的歷史使命。“不僅要探索兩岸融合發展方法，更要探索系統集成改革路徑”，集美區委改革辦相關負責人表示，集美獨具優勢、勇擔重任，要通過改革破題深化兩岸融合發展，探索海峽兩岸融合發展新路，形成系統集成改革的“集美樣本”，為全省乃至全國當好先鋒、探出新路。

作為我國全面深化改革進入新階段提出的課題，縣域集成改革，是一項涉及領域廣、挑戰難度大、創新要求高、亟需破解課題多的系統工程。它不同于以往的“單兵突擊”，也不僅是把分散開展的各項工作集中在一個區域推進，更重要的是要通過各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，形成整體合力，產生改革“共振”、能量倍增的作用與效應。

“只有堅持系統思維，才能抓住整體，抓住重點，才能不失原則地采取靈活有效的方法解決改革發展中面臨的新矛盾新問題。”秉持這樣的認識，三年來，在省委改革辦、市委改革辦的精心指導下，集美區堅持把集成改革試點與全方位高質量發展超越有機結合，在探索兩岸融合發展新路的戰略布局中謀劃集成改革，尤其注重改革的系統集成、協同高效，奮力謀求“破繭成蝶”式的嬗變。

對標看齊，把牢方向。堅持系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要世界觀方法論。為全面弄懂、深刻理解集成改革，集美區深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革“要強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源”“注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌各領域改革進展，形成整體效應”等重要論述，深入領悟“系統集成”方法論，深刻把握改革創新內在邏輯，全面對標對表，適時召開動員部署大會，統一思想認識，明確工作方向，把凝聚共識、勇毅篤行轉化為做好改革的強大動力。

統籌謀劃，一體部署。集美區強化“一盤棋”思想，建立同步規劃、一體部署的工作機制，成立由區委書記為組長的改革領導小組和7個改革工作專班，形成了“1+7+2”改革工作方案（1個總體方案、7個專項方案、2個保障方案），打破對臺工作傳統思維，凝聚改革共識。同時先后召開20多次會議，研究部署集成改革工作，調研100多家臺企，組織專家學者、臺胞臺企代表召開座談會，加強兩岸融合發展課題研究，謀劃集成改革“路線圖”。

健全機制，狠抓落實。集美建立了完善的工作推進機制，堅持問題、目標導向、結果導向，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，明確改革時間表、路線圖、責任人，對集成改革進行制度化、規范化、精細化管理，強化例會推進、一線協調、評估考核、督察督辦、臺賬管理和任務銷賬等措施，形成抓落實全流程全鏈條的機制聚合效應，推動集成改革走深走實。

堅持系統思維、集成方法，形成集成改革“一張圖”，從深化兩岸經貿合作、加強對臺金融合作、擴大兩岸人文交流、維護臺胞臺企權益、扶持臺胞創業就業、增強臺胞社會福祉、做強兩岸研學品牌等七大方面推動集成改革，招招見實、干貨滿滿。