系統(tǒng)性集成化推進(jìn)

兩岸融合創(chuàng)新局

位于集美的臺(tái)企富全鋼鐵有限公司，最近正在集美區(qū)臺(tái)企上市聯(lián)盟的支持下優(yōu)化上市方案。近兩年來，在臺(tái)企上市聯(lián)盟助力下，集美新增2家臺(tái)資上市公司、1家臺(tái)資新三板企業(yè)，4家臺(tái)企進(jìn)入重點(diǎn)上市后備企業(yè)，204家進(jìn)入兩岸股交中心。區(qū)財(cái)政部門主動(dòng)聯(lián)合廈門大學(xué)首創(chuàng)上市人才培養(yǎng)模式，舉辦重點(diǎn)上市后備企業(yè)高管研修班，7名參加研修班的上市后備臺(tái)資企業(yè)高管表示獲益匪淺。

“集美優(yōu)質(zhì)臺(tái)企不少，或因涉稅問題處理不當(dāng)、擔(dān)心上市成本太高、不太熟悉政策流程，直接或間接影響上市進(jìn)度，不懂上市、不敢上市的現(xiàn)象普遍存在。”集美區(qū)財(cái)政局/金融辦（上市辦）負(fù)責(zé)人湯春海說，集美區(qū)臺(tái)企上市聯(lián)盟作為全國首創(chuàng)，凝聚集美全區(qū)28個(gè)部門工作合力，并特邀4家專業(yè)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)盟顧問，“一條龍”“一站式”解決在集臺(tái)企上市過程中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，支持在集美的臺(tái)企利用大陸資本市場做大做優(yōu)做強(qiáng)，“留廈來”分享大陸發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果。

集成改革，核心在于集成，關(guān)鍵在于改革。怎么“集成”？改革“難點(diǎn)”在哪？

沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，集美就摸著石頭，一步一步過河。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、集成方法的本質(zhì)是一種改革方法論創(chuàng)新，集美區(qū)著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力把點(diǎn)上的工作“盆景”集成為面上的改革“風(fēng)景”，開出了集成改革良方，通過各方面各領(lǐng)域改革舉措的整體性推進(jìn)，有效破解了工作“碎片化”“分散化”問題，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的集成效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

“要推動(dòng)改革，首先要整合力量資源，形成工作合力；要實(shí)現(xiàn)集成改革，必須防止零打碎敲，實(shí)現(xiàn)一體化推動(dòng)。”圍繞“力量資源”這一核心牽引力，集美區(qū)創(chuàng)造性設(shè)立區(qū)級(jí)兩岸融合發(fā)展中心、兩岸研學(xué)交流中心、兩岸青少年發(fā)展中心、兩岸文旅融合中心和集美區(qū)兩岸融合發(fā)展智庫等“四中心一智庫”，打破全區(qū)40余個(gè)涉臺(tái)部門工作“壁壘”，形成工作合力，提高改革成效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盯住“痛點(diǎn)”下苦功，以問題倒逼改革，正是集美區(qū)在推進(jìn)集成改革的關(guān)鍵法寶，也體現(xiàn)了集美區(qū)的擔(dān)當(dāng)。

在長期對(duì)臺(tái)工作中，除了國家、省、市外，集美區(qū)出臺(tái)了系列服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展的政策舉措，亦打造了多個(gè)平臺(tái)和兩岸交流品牌工程。然而，這些政策舉措和平臺(tái)要素相對(duì)比較零散，缺乏有效銜接，有的政策比較原則，難以在基層落實(shí)，既無法形成服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企的合力，發(fā)揮不出聚集乘數(shù)效應(yīng)，也不利于特色品牌的整體塑造和有效推廣。

為此，集美區(qū)成立對(duì)臺(tái)工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，推動(dòng)涉臺(tái)工作流程再造，建立所有涉臺(tái)工程項(xiàng)目均由區(qū)委臺(tái)港澳辦牽頭抓總，實(shí)施統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，采取考評(píng)考核、任務(wù)銷號(hào)等措施，確保涉臺(tái)項(xiàng)目快推進(jìn)、真落地、見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了涉臺(tái)任務(wù)項(xiàng)目集成。同時(shí)，梳理中央和省、市惠臺(tái)政策措施，編制成冊(cè)《惠企政策e碼通》，注重各級(jí)惠臺(tái)政策組合和區(qū)級(jí)配套政策的銜接，協(xié)同推進(jìn)“政策組合拳”，實(shí)現(xiàn)了涉臺(tái)政策措施集成。為提高服務(wù)臺(tái)企臺(tái)商的時(shí)效和質(zhì)量，整合兩岸融合各種要素，強(qiáng)化兩岸融合發(fā)展全方位平臺(tái)支撐，為臺(tái)胞臺(tái)企提供系統(tǒng)、全面、整體的政策服務(wù)和“一站式通辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了涉臺(tái)平臺(tái)要素集成。為了更好發(fā)揮品牌的示范牽引效應(yīng)，集美對(duì)全區(qū)兩岸融合發(fā)展品牌進(jìn)行創(chuàng)新、整合、升級(jí)，集美重新塑造了閩臺(tái)研學(xué)旅行基地、“聚融壹家”臺(tái)青創(chuàng)基地、“兩岸龍舟文化節(jié)、兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等18個(gè)改革品牌并進(jìn)行示范推廣，實(shí)現(xiàn)了涉臺(tái)特色品牌集成，集成改革的特色性、價(jià)值性、影響力更加凸顯。

在探索兩岸融合發(fā)展新路上推進(jìn)集成改革，在集成改革中深化兩岸融合發(fā)展……集美區(qū)始終保持強(qiáng)烈的系統(tǒng)思維，以破解問題為導(dǎo)向，把呼應(yīng)關(guān)切、解決問題、增進(jìn)福祉等關(guān)鍵問題作為改革的落腳點(diǎn)，一邊探索實(shí)踐，一邊總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成了以“力量資源集成、政策措施集成、平臺(tái)要素集成、項(xiàng)目任務(wù)集成、特色品牌集成”為核心的“五集成”系統(tǒng)改革“集美模式”，構(gòu)建了覆蓋全面、高效統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的改革工作推進(jìn)體系，成為集成改革的示范者。

“五集成”合力賦能下，集美區(qū)重塑了兩岸融合發(fā)展工作機(jī)制體制，積步千里，破繭成蝶，促成兩岸融合發(fā)展與縣域集成改革良性互動(dòng)發(fā)展格局。