新思路

用創新與突破答題

尋找治理“翔安模式”

2020年，翔安區在新圩鎮試點開展村（居）各類專兼職人員規范整合。作為主動破解農村基層治理難題的一項大膽探索，這次試點率先全市。目前，規范整合工作已向全區推廣，崗位由38個整合為12個，人員由7042人次整合為2008人次，創新推行農村基層組織“1152”工作機制，基層治理效能明顯。

作為全市最年輕的行政區，傳統與現代在翔安的實際發展中碰撞，城市社區與農村社區在空間中并存。如何做好做實日常的基層治理，是翔安區面對的一道考題。沒有現成答案，就需要自己摸索——翔安區不斷創新、探索、突破，尋找全新的治理方法，完善社會治理體系，探尋治理的“翔安模式”。類似“村（居）各類專兼職人員規范整合”這樣的全市率先之舉，翔安還有不少。

如持續推進的城中村治理，翔安區結合主題教育，把城中村現代化治理作為鎮村兩級推動高質量發展的重大任務之一，立足轄區特點，闖出了一條新路。翔安區堅持聚焦“五個再造”的治理思路，即基層治理再造、人居環境再造、科技合圍再造、產業業態再造、文明文化再造，因地制宜研究制定《翔安區城中村現代化治理三年行動方案（2023—2025）》。

城中村治理中所提及的“現代化”，并非只是對市容市貌這些“面子”的整治，更重要的是對內部運行邏輯這些“里子”的提升——例如，翔安區就策劃生成8個村集體發展項目。沙美社區利用社區發展用地提升改造原“沙美夜市”為“沙美美食街”，一方面將原有集市攤販無序擺攤收納其中，變成有序經營；另一方面，還推動被征地農民轉產就業，發展壯大村集體經濟；更重要的是，打造了一塊符合廈大師生及社區周邊年輕人群預期的精品街區——滿足了不同人群的需求，一舉三得。

為促進村級組織規范運行，翔安區創新推行農村基層組織“1152”工作機制，強化村黨組織在農村治理體系中的領導核心地位……越來越多令人耳目一新的治理方法在翔安出現，這也是翔安這個年輕城區運轉順暢的秘訣所在。

新農村

山海田厝展新顏

鄉村振興繪新卷

如果捋一捋翔安區20年來的農村工作就不難發現，翔安區歷屆領導班子對此都保持著戰略上的一致:在“三農”基礎上進行開發建設的翔安，不僅應該是“跨島發展”的主戰場，更應該是實施鄉村振興戰略的排頭兵。如今，獨具翔安特色的鄉村振興“山、海、田、厝”四大品牌，早已名聲在外。

“山”以大帽山、鋤山村為典型。大帽山社區在全市首創“市級國企+區級國企+國有農場”聯合開發休閑農業的“三國演繹”新模式，開發寨仔尾里民宿古厝，著力破解休閑農業發展各類難題；鋤山村立足“三色”（紅色名村、綠色產業、藍色村顏），通過打造紅色名村、發展綠色產業、塑造藍色新顏，高標準高質量推進“悠然鋤山”建設，推動鄉村旅游快速發展，打造高山鄉旅標桿。

“海”以澳頭社區為典型，對社區進行統一規劃，重點打造海洋高科、海洋文旅、海洋漁業三大支柱產業，形成“海洋文化+藝術科創”鄉村旅游特色品牌；深挖“三海一僑”文化內涵，著力“三美推進”，吸引“舟一”“大厝宅”等海鮮餐飲業品牌入駐。

“田”以大宅社區為典型，著力做強“一產”，創新“四共一專”（黨建引領共富、一二三產共融、兩岸產業共建、多元力量共促，專注一顆火龍果）模式，建成福建省最大的火龍果連片種植基地；同時引入國企力量，定制開發大宅廂語香苑民宿——目前這個民宿已成為廈門鄉旅“網紅打卡點”。

“厝”則以黃厝村為典型，挖掘鄉村“三閑資源”（鄉村閑人、閑地、閑宅），走出了一條用文化再造鄉村、用藝術賦能鄉業的鄉村振興新路。

鄉村振興帶來了農業產業鏈充分延伸，讓村民們嘗到了發展的甜頭——20年來翔安的“三農”工作成效可以濃縮成以下幾個數據:農村居民人均可支配收入從2003年建區時的4220元，增長到2022年的29305元。全區農林牧漁業總值從2003年建區時的10億元，增長到2022年的22.51億元。到2023年底，全區30個行政村村財年收入全部實現超50萬元。

【亮點點擊】

●融合發展

20年來，翔安區充分發揮獨特區位優勢，著力在“通、惠、情”上下功夫，持續深入推進兩岸融合發展，設立臺胞服務中心、出臺臺灣青年來翔實習就業創業政策，創新推出福建首張“臺青創業卡”和廈門全市首個臺青社區公寓，孵化出5個臺青創業基地，全力打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”的首選門戶和臺青兩岸融合發展友好型城區。

●生態底色

翔安區深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續提升環境質量，全面完成15.3萬畝海域退養，依法清退洗砂廠、機磚廠等落后產能，小光山礦區等一批歷史環境頑疾得到解決；首創流域水環境“三水聯治”（微水“星級”分治、污水“三環”共治、中水“回用”返治）模式，獲生態環境部高度肯定。

翔安區空氣質量優良率連續三年優于99.5%，地表水功能區達標率100%，近岸海域水質位列全省第四，2022年獲評“國家生態文明建設示范區”。

●生活配套

20年時間，翔安全區新建園林綠地689公頃；截至2023年9月，翔安區已建成10座口袋公園，分別是宋坂街心公園、祥吳街心公園、區府大道南側口袋公園、金沙街心公園、鼓鑼西路口袋公園等——見縫插“綠”，打造城市綠色空間。

匯景購物廣場、閩籃城市廣場、首創奧特萊斯等商圈逐步成形，新店、馬巷傳統商業街區完成升級改造，翔安人氣商氣加速集聚。

●平安建設

平安是最重要的民生。翔安區持續深入推進平安建設，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，2022年全區刑事警情數同比下降6.2%，僅為2012年的34%；群眾安全感率達99.005%，比2013年上升了10%。2022年獲評省級“平安區”。

翔安區還創新實施“誰執法誰普法”動態智能管理模式，是全省唯一入圍第六屆中國“法治政府獎”的項目。