為保護學校用地立法 有效解決教育痛點

近日，一則關于集美區(qū)高新學校未來將建在軟件園三期片區(qū)的消息，讓夫妻二人都在軟件園三期上班的鐘女士興奮不已。“如果對標市里高新學校的標準，我家孩子是有資格在集美區(qū)高新學校讀書的。”鐘女士興奮地對記者說，感恩廈門對教育的重視，能在軟件園三期批地建學校，給很多像她這樣家庭的子女就學帶來希望。

提到批地建學校，不能不提這部法規(guī)：《廈門經(jīng)濟特區(qū)學校用地保護規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）。正是因為這部法規(guī)創(chuàng)造性地提出以人口規(guī)模規(guī)劃配置學校的具體標準及生均用地定額指標，并首次明確學校用地規(guī)劃、審批、建設、使用、處罰等方面的程序和要求，為學校資源整合、配套建設、用地保護方面實施監(jiān)督、指導、控制等提供了制度保障。

據(jù)市教育局副局長吳雪慧介紹，作為全國最早的一部地方性學校用地保護法規(guī)，該規(guī)定于1995年經(jīng)市人大常委會審議通過并實施，在實施十年后，2005年開始啟動修訂工作，并于2009年審議通過。“規(guī)定實施近三十年以來，廈門各級政府各有關部門認真貫徹執(zhí)行規(guī)定要求，帶來教育事業(yè)發(fā)展量和質的雙提升。”吳雪慧說，全市各級各類學校從1995年的820所增加到2023年的1402所；在校生規(guī)模從1995年的27.3萬人增加到2023年的112.4萬人；學校用地總面積從389.7公頃增加到2835.2公頃，成效顯著。

得益于該法規(guī)的保駕護航，過去十年間，廈門進一步加大優(yōu)質教育資源供給，滿足人民群眾“有學上”“上好學”的需求。近年來，廈門還先后編制了《廈門市本島中小學專項規(guī)劃》《廈門教育設施布局規(guī)劃（2020-2035年）》等7部學校布局規(guī)劃，全力推進中小學、幼兒園與片區(qū)開發(fā)同步配套建設，極大地提升人民群眾的教育獲得感。

立法兜底民生底線 護航百姓美好生活

雖然智能手機玩不轉，家住松柏公園附近的王大爺一點也不用擔心去醫(yī)院看病時掛不上號，如今，廈門的醫(yī)院都為市民提供一定數(shù)量的現(xiàn)場號源；而家住廈門火炬高新區(qū)附近的李阿姨，因報上區(qū)里老年大學的課程，最近心情特別好，一想到能在老年大學里和一群姐妹學舞蹈，心里就樂開了花……這些美好生活場景的背后，是廈門市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應廣大人民群眾關切，持續(xù)加強社會民生立法的生動側影，廈門通過立法兜底民生事業(yè)底線，努力做到人民有所呼、立法有所應，以法治保障人民權益、增進人民福祉。

據(jù)悉，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求，廈門完善各項工作機制，強化保障促進措施，圍繞保障老年人基本生活和醫(yī)療需求、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、社會優(yōu)待、老年宜居環(huán)境建設等方面進行了相應的制度設計，兩次制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權益保障規(guī)定》，同時，還首次在立法中對幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”作出系統(tǒng)規(guī)定。

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，在人口老齡化形勢持續(xù)加深的背景下，推動老年教育事業(yè)發(fā)展是積極應對人口老齡化、提升學習型社會建設水平的重要舉措。市人大常委會立足廈門老年教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，首創(chuàng)先行，制定福建省首部老年教育地方法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年教育規(guī)定》，通過“小切口”立法，聚焦工作職責、工作機制和工作保障立法，著重解決廈門在開展老年教育工作中遇到的痛點、難點、堵點，為推動老年教育事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

民生關切遠不止于此，為此，廈門市人大常委會堅持立法以需求為導向，以問題為導向，如制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》《廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)電梯安全管理條例》等，從小切口入手立法，幫助人民群眾解決日常生活中的大問題。

聲音

●陳輝杰（鼓浪嶼管委會文保處處長）：《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》的頒布是市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記對鼓浪嶼申遺成功作出的重要指示精神的重要舉措，為鼓浪嶼世界文化遺產保護再度升級提供全方位的法治支撐。法規(guī)著力于總結申遺成功經(jīng)驗及長期以來形成的有效保護和管理方法，著力于健全長效機制，著力于促進鼓浪嶼歷史文脈傳承和可持續(xù)發(fā)展，進行有益探索。這部“有牙齒”“有溫度”的法規(guī)將有利于推動鼓浪嶼文化遺產的保護再上新臺階，促進歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展。

●吳雪慧（廈門市教育局副局長）：1995年8月9日，廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《廈門經(jīng)濟特區(qū)學校用地保護規(guī)定》，這是全國最早的一部地方性學校用地保護法規(guī)。該法規(guī)充分體現(xiàn)了廈門市牢記經(jīng)濟特區(qū)先行先試的職責使命，秉持“敢闖敢試，敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，以高起點、強保障推動廈門教育優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展和高質量發(fā)展。未來，市教育局將以《廈門經(jīng)濟特區(qū)學校用地保護規(guī)定》為抓手，全力推動廈門教育事業(yè)實現(xiàn)更好、更快、更強發(fā)展，為教育強市做好保障、貢獻力量。

●蘇國強（廈門市人大代表）：開展廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線交通安全立法的議案，由我領銜在市十六屆人大二次會議上提出，該法規(guī)從草案的提出到征求意見、最后的上會審議、出臺，均是按照全過程人民民主的原則進行。《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》2023年8月施行后，截至年末，在斑馬線的道路交通事故下降36%，死亡人數(shù)下降40%，傷亡人數(shù)下降29%，起到顯著的效果。市人大立法具有人民性、及時性的特點，切實做到開門立法、民主立法，同時，還有一個最重要的特點就是敢為人先、勇立潮頭。現(xiàn)行有效的135部法規(guī)和法規(guī)性決定中，有18部法規(guī)是全國首創(chuàng)，立法工作走在全國前列，對促進廈門經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境的提升、文明的彰顯，發(fā)揮了不可或缺的促進和保障作用。