廈門網(wǎng)-廈門日?qǐng)?bào)訊 （本報(bào)記者 劉艷 通訊員 許達(dá)恩）2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂版將于今起正式實(shí)施，相關(guān)條款由原來的74條增加至102條，變化較大。市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒危險(xiǎn)化學(xué)品單位，新《條例》從職能部門職責(zé)到化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用企業(yè)的義務(wù)都有更為明確的規(guī)定，同時(shí)也加大了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理與行政處罰力度。

變化一:管理范圍擴(kuò)大了

根據(jù)《條例》危險(xiǎn)化學(xué)品的定義，原《條例》管理范圍主要為危險(xiǎn)貨物，而新《條例》采用國(guó)際通用的《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類與標(biāo)簽制度（GHS）》定義，這意味著所有有危害分類的化學(xué)品（包括新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品）都將納入監(jiān)管范圍。新的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》也將從原來的3800多種增加至7000多種，并將逐年增加。首批《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》約4000種危險(xiǎn)化學(xué)品預(yù)計(jì)于2011年底前公布。

變化二:審批權(quán)下放了

新《條例》下放了經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限。就我市來說，以前，企業(yè)辦一個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，都要跑到市里、甚至福州去辦理，比較麻煩。修改后的《條例》將審批改為市、區(qū)兩級(jí)審批。也就是說，以前到省級(jí)審批的，現(xiàn)在到市級(jí)審批，以前到市級(jí)審批，現(xiàn)在只需要區(qū)級(jí)審批。

目前，廈門共有249家批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還有62家零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)。新《條例》將為這些企業(yè)提供方便。

變化三:部門職責(zé)明確了

根據(jù)新《條例》，共有八個(gè)部門負(fù)有危化品安全監(jiān)管職責(zé)，其中:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危化品安全監(jiān)督管理綜合工作，核發(fā)危化品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危化品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危化品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危化品處置的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危化品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理；衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)危化品毒性鑒定的管理等；工商行政管理部門核發(fā)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危化品的行為。

變化四:審批制度改變了

新《條例》把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度。

原條例對(duì)設(shè)立危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行審批制度，規(guī)定由省級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，實(shí)踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強(qiáng)。新《條例》把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲(chǔ)存危化品的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。

變化五:企業(yè)責(zé)任增加了

新《條例》增加了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的條款。

新《條例》規(guī)定:危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

變化六:使用許可制度建立了

原條例對(duì)危化品使用的安全管理制度，規(guī)定得相對(duì)薄弱一些。近年來的實(shí)踐證明，使用危化品、特別是使用危化品從事生產(chǎn)，在危險(xiǎn)程度上并不亞于生產(chǎn)危化品，由此引發(fā)的事故比較多，使用危化品成了危化品安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。所以，新《條例》確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度，這也是條例修改中新增加的唯一行政許可。

值得注意的是，使用危化品從事生產(chǎn)的企業(yè)，涉及行業(yè)多，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差別很大，危險(xiǎn)程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以做到，也沒必要。條例對(duì)安全使用許可證制度的適用范圍從兩個(gè)方面作了限制:一是必須是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

危化品生產(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

變化七:進(jìn)出口要求更嚴(yán)了

根據(jù)要求，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安監(jiān)局危化中心（NRCC）辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，這意味著未來危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)也將同化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一樣需要為其進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記，登記內(nèi)容在原來基礎(chǔ)上也增加了化學(xué)品的物理危害、健康危害和環(huán)境危害等危害特性信息。

此外，需提醒的是，與以往相比，新《條例》突出了進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的分類、標(biāo)簽和檢驗(yàn)要求。為確保危險(xiǎn)化學(xué)品順利進(jìn)出口，企業(yè)要抓緊學(xué)習(xí)掌握國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品管理的有關(guān)最新規(guī)定，對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類，編制危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表，做好標(biāo)簽審核和包裝使用鑒定工作。

變化八:處罰力度加大了

新《條例》進(jìn)一步明確了對(duì)違法行為實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)，加大了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度。如:未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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