廈門地稅與特區同行：1500億收入造福民生

baijiapai.com?2011-12-06 11:04? ?來源：廈門日報我來說兩句

市地稅局辦稅服務廳工作人員為納稅人提供熱情周到的涉稅服務。（徐于平攝）

? 教您識別真假發票。（黃國強攝）

?? 【核心提示】

廈門經濟特區建設的30年，也是稅收制度和政策不斷完善，稅收征管技術和手段不斷加強，稅務干部素質不斷提高，稅收的職能作用愈發突出的30年。1994年以來，我市地方稅收收入的高速增長，確保了全市財政收入規模的不斷擴大，有力地推動了地方經濟建設和社會公共事業的健康與協調發展。記者近日從市地稅局采訪獲悉，截至2011年10月，該局已組織稅收收入219.73億元，是1994年8月國地稅機構分設廈門市地稅局組建當年稅收收入的24.68倍。地方稅收收入持續增長，使政府能夠有更充裕的財力進行社會公共投入，促進了社會穩定、和諧發展，充分體現了社會主義稅收“取之于民，用之于民”的本質和“稅收促進發展、發展改善民生”的職能作用。

本報記者陳泥通訊員徐于平劉旭

寬敞明亮的辦稅服務廳，為納稅人提供便捷周到的涉稅服務。（黃國強攝）

為市民提供社保咨詢服務。（張俊峰攝）

?? 八成地稅稅收反哺地方

為特區經濟發展和海西建設提供財力保障，是地稅部門的中心工作。記者從市地稅局了解到，從市地稅局組建至今的18年間，伴隨著特區經濟的飛速發展，各項收入規模不斷實現歷史性突破，幾乎每兩年就躍上一個新臺階。僅“十一五”期間，我市地稅收入更呈快速增長態勢，5年累計組織入庫各項收入（含耕地占用稅和契稅）1104.77億元，為“十五”時期的3倍。其中，稅收收入累計入庫數 719.49億元，年均增長21%；社保收入329.17億元，年均增長18.91%。2010 年稅收規模達到“十五”最后一年2005年的2.6倍，地稅收入的快速增長為廈門經濟建設提供了堅實的財力保障。今年作為“十二五”開局之年，在我市社會經濟各項事業繼續保持良好發展勢頭的大背景下，市地稅局組織收入又打了個“漂亮仗”。據統計，截至10月，市地稅已累計組織入庫稅收收入219.73億元，同比增收61.33億元，增長38.72%。

統計數據顯示，“十一五”期間，我市地稅稅收收入中營業稅、企業所得稅和個人所得稅分別以占總稅收收入44.8%、14%和18.8%，三大稅種提供了近八成的稅收收入。以第三產業為主體的營業稅是第一大稅種，也占了地稅總體稅收收入的將近半壁江山，其中房地產業、服務業、建筑安裝業、金融業等四大產業是貢獻營業稅的主力軍。“這說明我市二、三產業結構日益合理，以金融、現代物流、旅游、會展為代表的現代服務業得到了快速、健康發展。”省地稅局黨組成員、市地稅局黨組書記、局長吳振坤表示。這也與廈門建設現代化國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市的城市定位相吻合。

“地稅組織收入的飛速增長首先應歸功于特區社會經濟各項事業飛速發展。”吳振坤告訴記者。十一五期間，我市地區生產總值突破2000億元，固定資產投資突破1000億元，島內外一體化呈現新格局，城市綜合實力得到顯著提升，這為地方稅收提供了豐沛的稅源。有了雄厚的經濟基礎為依托，地稅部門才能很好的履行組織地方收入的重任。

記者在采訪中也了解到，基于地稅組織地方財力的特色，每年上百億的“稅收蛋糕”中的八成將直接反哺地方，造福于社會保障、服務于地方項目建設，從而真正實現服務地方，惠澤于民。自1994年市地稅成立以來，累計征收稅收收入1343.73億元，其中有八成為地方級財政收入，這樣就有千億元的財力直接支援地方經濟建設，讓財政“有米下鍋”，并化為政府為構建海西建設美好藍圖、拉動島內外一體化進程快速發展的大項目投資。如果再計入2001年以來征收的專款專用社保費收入517.85億元，以上兩項合計1500多億元收入直接造福特區建設，服務民生事業。

用好用足稅收優惠培育稅源扶持企業

經濟發展是稅收之源，涵養稅源、促進產業升級、調節收入分配結構是稅收職能作用的充分體現。在做好組織收入工作的同時，市地稅局立足海西建設大局，認真梳理、深入發掘稅收優惠的“含金量”，用足用好稅收優惠政策，培育壯大特區經濟。以營業稅減免優惠為例，“十一五”期間共兌現營業稅稅收優惠22.93億元，各類受益企業達4700多戶。這些稅收優惠都用于落實高新技術開發、轉讓減免，創業孵化器減免，促進再就業減免，幫扶殘疾人民政福利減免，離岸外包減免，兩岸直航減免等稅收優惠政策，實實在在的用在了支持產業轉型升級、安置下崗失業人員再就業、提高市民個人收入水平等促發展、調結構的項目上。

在企業所得稅優惠方面，僅以高新技術企業減免稅優惠為例，2008年至今已認定高新技術企業597戶，技術先進型企業7戶，綜合利用企業4戶，動漫企業10戶。2011年參與復審高新技術企業108家，參與認定高新技術企業165家，共受理高新技術企業、小型微利企業、農林牧漁業、研究開發費用、技術轉讓所得等減免稅307項，可享受減免稅3.7億元。此外，在2010年國務院批準廈門經濟特區擴大到全市后，市地稅局積極實行企業所得稅“即征即退”政策，2010年度有1091戶島外企業享受即征即退優惠，即征即退額6643.33萬元，有力地支持了島內外一體化格局的發展。

而在關系到市民切身利益的個人所得稅方面，市地稅立足于保民生、調分配的大局，全面兌現各類個稅減免優惠，有效減輕了絕大多數中低收入納稅人的稅收負擔。“十一五”期間，地稅部門共辦理殘疾人、下崗失業人員、軍隊轉業人員和二手房交易個人所得稅減免近6000件，共減免個人所得稅4.5億余元，為特區經濟發展，造福民生事業起到了積極的促進作用。而自9月1日個人所得稅新稅法實施后，市地稅全面落實個稅新政，一年減稅金額可達12億元，將三分之一的個稅收入讓利于民，有211萬市民受惠。受惠面最廣的是眾多中低收入工資薪金所得納稅人，根據最新數據，月扣除“四金”后，工薪收入在3500元以上、3.86萬元以下的29萬人可享受到新稅法帶來的減稅優惠，還有59.7萬人因為計稅收入介于2000元至3500元之間，按照新稅法將無需繳納工薪個稅。還同步調低了全市各行業個體和承包承租戶的個人所得稅核定征收率，有1.83萬個體和承包承租戶享受到個人所得稅負下降20%所帶來的好處，其中出租車行業受益最多。這些及時到位的舉措都為支持海西建設和特區經濟發展，推動經濟結構調整，推動民生保障上新水平發揮了巨大作用。

?? 社保十年征收織起民生保障網

民生為大，民生為先。專款專用性質的社保費是市民們的“養老錢”、“治病錢”。2001年，我市地稅部門肩負起社保費征繳的重托，立足民生，敢為人先，肩負使命，2004年起率先在全國建立起“五險統征、全責征收”的社保費征繳新模式，形成了“地稅征收、人社發放、財政監管”的社保費管理新體制。社保費征繳不斷完善，社保覆蓋到全市城鎮居民、農村居民，全市社保參保總人數從2004年地稅接收時的59萬人擴大到2011年11月底的261.3萬人，成功實現了全體市民社保雙覆蓋，即“全民醫保”，實現了全市醫療保險的全民覆蓋；以及“全民養老”，實現了全市養老保險的全民覆蓋。

統計數據顯示，從2001年7月接管征繳社會保險費至2011年10月底，市地稅局共計征繳社會保險費達517.85億元，10年來社保費基金以年均30%的速度快速增長，2011年截至10月已組織社保收入95.77億元，全年過百億元大關已成定局。社保基金收入的逐年高速增長有力推進了我市參保待遇水平的不斷提高，為我市社會保險事業的發展打下了堅實的基礎。

社保收入的增長伴隨著參保覆蓋面的不斷擴大，市地稅局也充分發揮稅收征管優勢，主動開展參保擴面工作，有力推進了參保擴面人數快速增加。據了解，至2011年11月底，全市參保人數達261.3萬人，是2004年4月全面接收時（59萬人）的4.43倍，再加上建安高危行業參保人數約35萬，合計近300萬，占日前公布的常住人口353萬的85%，此參保覆蓋率居福建之首，在全國也處于領先水平，使越來越多的廈門人民共享經濟特區改革和發展的成果。

?? 廈門地稅大事記

●1994.8 廈門市地方稅務局成立

●1995.10 廈門地稅征管信息系統納稅在申報大廳、各基層局征管部門投入使用

●1997.10 七個區局辦稅服務廳投入使用，為納稅人提供稅務登記、稅款申報、發票領購、政策咨詢等服務

●1997.12 “廈門地稅”網站上線，并在全國率先推出基于因特網的電子申報方式

●1998.10 具有電話申報、催報催繳、發票驗證等功能的廈門地稅電話語音系統投入使用

●1999.3 率先在全市政府機關推行“首問負責制”

●2001.7 接受社會保險費代征業務

●2003.2 在全市雙定戶中推廣繳稅一卡通

●2003.12 稅收收入首次突破50億元大關

●2004.4 全面接收我市社保費登記、變更、審核等業務、并負責采集個人參保信息，開始全責征繳社保費

●2004.4 POS機繳稅系統成功上線運行，與電子化報稅、繳稅一卡通等一道構筑起多元化稅費解繳體系