工業轉型升級總體目標

至2015年

經濟發展

形成2～3個自主國際品牌

規模以上工業增加值“十二五”期間年均增長12%左右。工業增加值率達到全國工業平均水平，全員勞動生產率達到全省平均水平以上；品牌產品占銷售產值的比重達到55%左右，形成2～3個自主國際品牌；

產業發展

以優勢特色傳統產業為支撐

形成以戰略性新興產業為先導，一批千億、百億產業鏈、產業集群和優勢特色傳統產業為支撐，若干個銷售額百億元以上企業（企業集團）為龍頭的結構；

節能環保

企業實施清潔生產技術改造

企業普遍實施清潔生產技術改造，節能降耗保持全國先進水平；

信息化改造

重點企業裝備數控化率達到60%

工業化和信息化向深度融合，大型企業普遍實現集成制造，中小型企業普遍開展信息化改造，重點企業裝備數控化率達到60%左右。企業普遍推行供應鏈管理，應用電子商務開展采購、銷售等業務的比例達到40%左右；

企業管理

質量管理成為企業利潤之源

大中型企業普遍推行卓越績效模式、“6б”管理、可靠性工程、精益生產、現場管理星級評價等先進質量管理技術，樹立質量標桿，質量管理成為企業利潤之源；

至2020年

經濟發展

品牌產品占銷售產值比重達60%

工業增加值率比全國工業平均水平高出2～3個百分點，全員勞動生產率達到全國工業平均水平以上；品牌產品占銷售產值的比重達到60%以上，形成3～4個自主國際品牌；

服務型制造成為主流

形成戰略性新興產業為主導，特色傳統產業優勢更突出，一批具備核心競爭力的千億、百億產業鏈、產業集群為支撐，一批銷售額百億元以上、在同行中確立了技術、質量、品牌競爭優勢的企業（企業集團）為龍頭，服務型制造成為主要經營業態的結構；

節能環保成為工業產品的主流

產業形成“綠色發展”的形態，節能環保成為工業產品的主流，節能降耗繼續保持全國先進水平；

工業化和信息化深度融合

工業化和信息化深度融合取得顯著成效，大型企業普遍開展集成提升，中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例達到80%左右，電子商務、工業云、大數據等新技術應用驅動的新型生產性服務業蓬勃發展，制造業與軟件和信息服務業、現代物流業等互相依托、聯動發展，兩化融合發展水平指數達到82以上；

廈門工業品成為質量和信譽的象征

主要機電產品的可靠性指標達到國際先進水平，廈門產工業產品成為質量和信譽的象征。

廈門日報訊 建設美麗廈門，城市經濟發展和產業轉型升級是關鍵。近日，市經發局制定了《“美麗廈門”共同締造之工業轉型升級行動計劃》，這個行動計劃找準了產業發展的戰略坐標和定位，廈門發展先進制造業、新興產業的“路線圖”由此明朗。昨日，本報記者就該行動計劃的制定，采訪了市經發局有關負責人。

據悉，該行動計劃以黨的十八屆三中全會精神為指導，圍繞“美麗廈門”戰略規劃總體要求，按照“大力發展現代服務業、優化提升傳統產業、繼續推動先進制造業、加快培育戰略性新興產業”的產業發展導向，全面提高工業發展的質量和效益，構建現代工業發展新體系。

廈門工業轉型路徑也由此清晰:把優化產業結構作為轉型升級的戰略任務，實現高端發展；把推進自主創新作為轉型升級的核心途徑，實現創新發展；把促進產業集聚作為轉型升級的重要舉措，實現集約發展；把加快兩化融合作為轉型升級的重要途徑，實現融合發展；把推動節能降耗作為轉型升級的重要環節，實現綠色發展。

下一步，市經發局將以推動廈門工業轉型升級、打造可持續發展能力為目標，努力促進工業經濟發展由規模擴張型轉向質量效益型；由資源能源消耗型轉向資源節約型、環境友好型，努力建設海峽西岸先進制造業基地。

意義

研究制定《美麗廈門共同締造之工業轉型升級行動計劃》有什么重要意義？

市經發局負責人:今年8月，市委、市政府印發了《美麗廈門共同締造行動試點指導意見》，明確指出:“廈門正處于轉型發展的關鍵階段，傳統的靠低成本、高投入、政策優惠的發展模式已難以為繼”，要求加快轉方式調結構，在深化改革、擴大開放上找出路，創新理念、機制和手段，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。長期以來，工業一直是廈門經濟發展的引擎，今后十至二十年內工業仍然是廈門經濟的主導產業。近年來，廈門工業發展取得突出成就，2012年，全市工業實現總產值4664.66億元，實現增加值1163.98億元，占全市GDP的41.3%，從業人員達639400人。在發展的同時，我們也意識到，廈門工業存在急需破解的難題，如園區布局分散且行業交織；工業基礎能力弱，生產過程的增值率低；生產處于產業價值鏈的低端，“OEM”、“ODM”是出口產品生產企業普遍采用的經營模式；質量效益水平較低等等。研究制定推動工業轉型升級的《行動計劃》，是市經濟發展局作為全市工業經濟管理部門，認真貫徹落實市委、市政府重大戰略決策的具體行動。構建現代工業發展新體系，對實現《“美麗廈門”戰略規劃》提出的“建黨100周年:建成美麗中國典范城市”的第一步愿景目標具有重要意義，也將為實現“建國100周年:建成展現中國夢的樣板城市”的第二步愿景目標提供堅實的基礎。

特點

工業轉型升級行動計劃非常詳盡具體，可操作性強，最大的特點是什么？

市經發局負責人:不以規模論英雄，注重發展的質量和效益，是廈門新一輪工業轉型的最大特點。十八大報告中指出，要適應國內外經濟形勢變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。我們要轉變發展觀念，將廈門工業發展由要素驅動型轉變到創新驅動型。即由主要依靠資本、資源、勞動力等要素的投入，轉向以提高勞動生產率為核心，增加產品技術含量、提高工藝技術水平和現代化管理水平、培育品牌、發展現代制造服務，實現價值鏈升級；以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，在傳統產業與高新技術融合的過程中培育發展戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。

在工業轉型總體目標中，我們提出，規模以上工業增加值“十二五”期間年均增長12%左右，增長幅度沒有一味地求快，與廈門工業現在發展情況相符合，我們更看重的是經濟發展質量的提高，提出到2015年工業增加值率要達到全國工業平均水平，全員勞動生產率達到全省平均水平以上……我們希望這樣的轉變，推動廈門工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、匯集民生、內生增長的基礎上，將價值增長放在首位，以高新技術和先進適用技術改造提升，向產業價值鏈高端發展，向戰略性新興產業轉化，建設海峽西岸先進制造業基地。

關鍵

為什么要以提高勞動生產率為核心？

市經發局負責人:把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，關鍵要靠勞動生產率的提高。勞動生產率直接體現工業生產效率和勞動投入的經濟效益。2012年，我市規模以上工業全員勞動生產率17.32萬元/人·年，低于全省工業平均水平（19.63萬元/人·年）。全員勞動生產率簡單說就是人均稅收、人均固定資產折舊、人均利潤和人均勞動報酬的總和。這里有一組數據，2012年我市城鎮非私營單位中制造業從業人員年平均工資為46870元/人，而全市規模以上工業134個行業中，有54個全員勞動生產率在10萬元以下。黨的十八大明確提出至2020年時人均收入要翻一番，如果未來不能大幅度提高利潤、減少用工，屆時企業用什么來發展？因此，我們必須以提高工業生產效率和勞動投入的經濟效益為核心，實現可持續發展。

措施

工業轉型是一個較長的過程，作為工業主管部門，您們將推出哪些舉措，來實現工業轉型呢？

市經發局負責人:根據國家產業政策，結合我市工業經濟發展實際，我市將每2年調整發布工業發展先進制造業和新興產業的產業導向目錄，明確階段性發展重點，引導資金、技術、人才等要素的投入。

為促進產業集聚發展，我們還將推動建立全市招商項目按園區產業定位落地和共享引資成果的統籌協調機制。在全市工業用地資源有限的情況下，以落實全市工業布局規劃為目標，按照市對各工業園區的行業定位，會同相關部門建立產業布局準入制度，實施鼓勵工業企業新一輪搬遷改造的政策措施。

我們將加強財稅政策扶持力度，通過貼息、補助等方式，扶持企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業；人才方面，我們將定期發布重點產業緊缺人才需求目錄，建立以政府獎勵為導向、社會獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵機制，建設高素質產業人才隊伍。

我們制定了“轉型升級路線圖”，對重點發展的產業鏈、產業集群，從高端提升工程、綠色產業工程、兩化融合工程、強基工程4個方面提出了具體的目標、任務。

解讀

工業轉型升級有哪些亮點

1

調整工業布局

根據“美麗廈門”戰略規劃和“產城融合”的指導方針，我市調整優化全市工業布局。

一是優化島內。加快島內產業“退二進三”的進程，實施新一輪島內工業企業向島外搬遷改造工程，騰出有限空間重點發展企業研發和設計總部、企業技術中心、銷售運營中心，以及生產性服務業等現代服務業。

二是提升島外。推進島外園區產業布局整合，由西向東分別形成（物流與加工集合的）臨港產業區、生物醫藥產業區、裝備制造產業區、輕工食品產業區、戰略性新興產業區（火炬高新技術產業開發區）、航空產業區，以及軟件和信息服務產業區。明確各產業區主導行業和負面清單，通過政策引領和工業園區公共服務能力建設，引導企業逐步向專業化園區集聚。

三是拓展周邊。按照政府推動、部門協調、企業為主、市場運作的原則，推進與周邊地區“產業對接、共建園區、融合發展”。在廈漳泉同城化中，共同制定產業發展政策，協同開展項目招商；在閩西南5市區域合作、山海協作的平臺上，通過開辟飛地工業園、共建工業園區、產業協作等模式，為產業鏈向下游延伸、勞動密集型企業的轉移等提供發展空間，培育經濟發展腹地。

2

明確產業導向

發展強勢產業——平板顯示產業鏈、計算機與通信設備產業鏈、輸配電及控制設備產業鏈、汽車產業鏈、工程機械產業鏈、鎢產業鏈、水暖及廚衛產業鏈，高精鋁箔、輪胎、農副產品與食品加工產業集群、紡織服裝工業、現代照明產業集群。

培育潛力產業——信息消費產業（智能信息終端、“北斗二代”關鍵器件和應用產品、各類傳感器件、數字家庭設備、視頻應用系統、數字內容軟件、數字內容產品、應用軟件等）；健康服務產業（生物與新醫藥產業集群、運動器材產業鏈、眼鏡產業集群等）；節能環保產業（高效節能機電設備、環境保護設備、城市礦產綜合利用、海水淡化、機電產品再制造、節能環保服務等）；高端裝備制造產業（航空裝備、智能電網設備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等）；新材料產業（電子功能材料、新能源材料、高純鎢鉬材料及加工、稀土功能材料、膜材料等）；新能源汽車產業；生產性服務業（工業設計、研發服務、信息系統集成、電子商務、現代物流等）。

淘汰落后產業——國家明確限制發展和淘汰的產品、生產工藝；“三廢”排放達不到區域標準的生產，單位能耗達不到行業標準的生產，安全生產不達標的企業。

至2015年:形成平板顯示和計算機與通信設備2個千億產業鏈；汽車、工程機械、輸配電及控制設備、航空工業、農副產品與食品加工、水暖及廚衛、生物與新醫藥、現代照明8個百億產業鏈（群）。兩化融合助推軟件和信息服務業、現代物流業達到千億級規模。

至2021年:信息消費產業、健康服務產業、新材料產業、節能環保產業、高端裝備制造產業、新能源汽車產業成為新的經濟增長極，并形成若干個新的千億、百億產業鏈、產業集群、龍頭企業。

3

實施轉型升級四大工程

一? 產業向高端提升工程——推動“OEM”企業向“ODM”轉化，“ODM”企業向“OBM”提升，培育自主品牌，發展品牌經濟；發展服務型制造，推動有條件的企業從提供設備，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變。

二? 產業向綠色發展工程——貫徹國務院加快發展節能環保產業的戰略部署，創新機制，強化節能環保監察、節能環保技術推廣應用、高效節能產品應用的力度:刺激工程機械、汽車、輸配電及控制設備等的節能環保改造；發展節能環保裝備、新型建筑材料、機電產品再制造、工業固體廢棄物回收和資源化利用等；發展環境評估與監測服務、環境保護及污染治理服務、節能環保技術推廣服務等。

三? 信息化與工業化深度融合工程——按照工業和信息化部《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》的要求，全面深化信息技術的應用，實現信息技術應用和商業模式創新與產業發展和工業轉型升級融合互動:建設食品、藥品等重點產品質量安全信息可追溯體系；提高重點行業能源利用智能化水平，企業數字能源解決方案應用達到較高水平；發展以人機智能交互、柔性敏捷生產等為特征的智能制造方式，推進生產制造設備聯網和智能管控；深化物聯網、互聯網在工業中的應用，促進工業全產業鏈、全價值鏈信息交互和集成協作。增強產業鏈的商務協同能力，提高市場應變能力；深入推進中小企業信息化。

四? 工業強基工程——按照工信部工業強基專項行動的要求，主要圍繞裝備制造和電子信息產業所需的關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝，加強企業技術改造和關鍵技術攻關，破解“瓶頸”制約。

4

產業發展重點

電子信息制造業

努力實施整機產業鏈價值提升、基礎電子產業躍升、信息化與工業化融合3項工程，全行業轉化為新一代信息技術產業:向產業價值鏈高端發展，“OEM”企業普遍轉向“ODM”，龍頭企業大多建立技術研發能力或區域研發中心；整機企業由加工制造為主向集研發、生產、服務、應用為一體轉化；全行業基本形成綠色經濟業態，有效預防和控制有毒有害物質的使用。

裝備制造業

整機產品向智能化、數字化、節能環保方向發展，產業向戰略性新興產業（高端裝備制造、新能源汽車、節能環保）方向發展；各產業鏈龍頭企業普遍發展現代制造服務和全業務流程環節信息化的協同集成，主要產品和主要協作配套產品的技術水平都要達到本世紀初國際先進水平以上。

原材料工業

圍繞綠色發展或為產業發展主旋律的目標:產業結構向高端提升，重點發展硬質合金材料、高精鋁箔、新能源材料、電子功能材料等深加工產品、精細化產品，形成一批在細分市場上具有競爭優勢的“精、特、專”企業；全面推行清潔生產，全面淘汰國家明令的落后產能；全面推開責任關懷行動，將責任關懷理念貫徹到企業的總體發展規劃和方針目標中；提升行業本質安全水平，爭取重特大安全事故零發生。

消費品工業

圍繞轉型升級的目標，“OEM”企業要普遍提升到“ODM”；形成若干個在全國乃至全球行業中具有競爭優勢的產業集群，一批在細分市場上具有競爭優勢的“精、特、專”企業；綠色發展成為產業發展的主旋律，全面推行清潔生產，全面淘汰國家明令的落后產能。

生產性服務業

按照“市場化、專業化、社會化、國際化”的發展方向，圍繞提升對工業轉型升級的服務支撐能力，大力發展工業設計及研發服務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務、現代物流及電子商務等面向工業生產的現代服務業。推進各具特色的生產性服務業功能區建設，形成合理的分工協作體系，實現生產性服務業的區域性集聚式發展。

文/本報記者 劉艷 通訊員 沈瑩