柯希平

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了市場配置資源、市場決定價格、對非公有制經濟財產權的平等保護、允許非國有資本參股國有資本投資項目、破除行業壟斷等一系列改革措施。這些改革措施必將大大激活民間資本，民營經濟發展將迎來一個極具活力的春天。廈門作為改革開放的最前沿，應該抓住這一絕好機遇，努力拓寬民間資本投資范圍，讓廈門非公經濟得到快速發展提升。

據統計，2012年，廈門民營經濟實現增加值679.33億元，占全市GDP比重僅為24.1%，不足四分之一；民間固定資產投資僅占全市城鎮固定資產投資的36.5%。而目前福建省民營經濟實現的經濟增加值約占全省GDP的三分之二，泉州、溫州民營經濟發達地區GDP的占比甚至高達90%以上；2012年全省民間投資占固定投資的比重已超過61%。可以說，與本省及其他民營經濟發達地區相比，廈門由于歷史及其他各種原因，民營經濟發展相對薄弱，嚴重影響了廈門經濟社會的發展進程。

為此，今年“兩會”期間，市工商聯（總商會）主席柯希平代表工商聯提出五點建議。

建議1

制定民營經濟發展規劃

黨委政府重視，制定民營經濟發展規劃和政策措施。各級黨委政府應積極轉變觀念，切實把民營經濟作為重要經濟增長點來培植發展。充分發揮廈門民營經濟工作領導小組和辦公室的作用，適時調整領導小組成員，強化和充實相關職能，切實負責起全市促進民營經濟發展工作的組織協調。領導小組各成員單位要切實履行工作職能，牽頭制定廈門民營經濟發展的中長期規劃，把鼓勵民間投資作為擴大內需、激活主體、增強活力的重點，及時清理與中央、省鼓勵和促進民營經濟發展、擴大民間投資政策不一致的規范性文件等，并向社會公布清理結果。

各級各部門要及時研究解決促進民營經濟發展、鼓勵民間投資工作中出現的新問題，不斷完善相關政策，制定切實可行的實施細則，并組織落實、實施，切實督促相關政策落實到位。對阻礙民間投資，不按照有關規定辦理的單位和個人，要公開曝光，并嚴肅處理。

建議2

放寬民間投資準入領域

進一步放寬民間投資準入領域，以教育、醫療、養老機構等領域為重點先行先試。《決定》明確指出“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”因此，各級有關部門應切實貫徹落實“新36條”，盡快出臺廈門落實“新36條”的實施細則。要在充分用活用足國家部委42個配套實施細則中優惠政策的基礎上，結合海西經濟區優惠政策、國家給予廈門的優惠政策和廈門實際，制定更具操作性的舉措，進一步降低對民間資本的準入門檻，切實消除“玻璃門”、“彈簧門”，進一步提升投資者信心，激發民間投資熱情。

由于廈門目前在衛生、教育、養老機構等與民眾切身利益息息相關的領域，存在著資源嚴重不足的現象，現階段建議重點引導民間資本進入這三個領域進行投資。針對鼓勵和引導民間投資進入衛生、教育、養老機構等領域出臺專門的優惠措施，建立相關準入制度，降低準入門檻，放寬審批條件。在民間資本進入后，應公平公正對待，確保其享有與國有資本同等的待遇。通過破解上述領域民間投資準入難的問題，全面推進民間投資進入其他領域，從而推動各種所有制平等競爭、共同發展。

建議3

支持民營資本進入金融領域

全方位拓寬民間投資融資渠道，加大力度支持民營資本進入金融領域。《決定》明確指出“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”。目前，廈門正處于建設兩岸區域性金融服務中心的重要時期，認真學習貫徹《決定》精神，加大力度拓寬民間融資渠道，支持民間資本進入金融領域，對有效解決民營企業融資難問題，促進廈門金融體系不斷完善具有重要意義。

規范民間融資行為，優化民間融資環境。在總結前期設立小額貸款公司經驗的基礎上，放開數量限制，放寬審批條件，鼓勵民間資本籌集和吸納社會閑置資本，投資建立起更多的小額貸款公司，引導小額貸款公司行業有序發展、合理布局；應引導建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔保、評估、抵質押登記、征信查詢等為中小企業及個體工商戶提供融資服務的“一站式”、“一條龍”綜合機構。應加快完善企業備案和誠信體系建設，將民間融資機構納入征信系統，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風險。

大力推動廈門市首家民營銀行的組建報批工作。去年7月，國務院發布了允許設立自擔風險、自負盈虧、自主經營的民營銀行的信息，廈門民營企業立即著手相關的政策研究和股東募集工作，目前，各項前期籌備工作進展順利。但該項工作的推進還需主要領導重視并關心支持，分管領導具體指導，需溝通協調銀監會審批。建議市委、市政府將設立廈門首家民營銀行作為推進兩岸區域性金融服務中心建設的重點工作，大力推動該銀行的組建報批工作。

積極發展新型農村金融機構。加大力度支持民間資本參與設立村鎮銀行，對民間資本開辦村鎮銀行，適當降低門檻，爭取取消發起人必須是大銀行的限制，只要符合資質、滿足監管條件就可以合法經營；規范發展農村合作金融和貸款公司等。加快形成競爭充分、服務優良、成本低廉、風險可控，服務小微企業、社區群眾和“三農”的金融組織體系。

建議4

發展混合型所有制經濟

積極發展混合型所有制經濟，推動民間資本有序參與國企改革。《決定》明確提出要鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。

因此，建議廈門成立專門的推動協調機構，對該項工作任務進行具體研究、制訂方案、組織實施，明確時間節點，借鑒“上海國資國企改革20條”制定相關政策和工作方案，加大力度鼓勵民間資本以購買、重組、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與新一輪國企改革，實施民間資本融合，形成混合所有制的現代企業，及時推出一批國企改制或國有投資項目向民間資本開放，如規定在2014年內至少推出幾個項目進行公開招投標，并認真抓好督促檢查和跟蹤問效，避免出現“項目流產”等現象。

建議5

設立“民企產業園區”

設立“民企產業園區”，充分發揮廈門民營企業的招商優勢。目前，廈門民營企業在發展過程中普遍遇到廠房緊張、研發用地缺乏等問題，設立工業園區成為解決該問題，促進民營經濟健康發展的有效載體。加上廈門不少民企有在外地成功運作招商專業園區的經驗。因此建議在廈門兩岸新興產業和現代服務業合作示范區內劃出一定區域，作為民企產業園區，交由廈門總商會會員企業牽頭進行投資、建設、招商、運營。

相關

聚焦美麗廈門建設

做強做大民營經濟

連日來，工商聯界別委員們審議了市政協常委會工作報告和提案工作報告，并就市政府工作報告及計劃、財政報告進行研討。他們還圍繞做強做大民營經濟、改善交通擁堵、提高物業管理水平等話題展開熱烈的討論。委員們表示，2013年廈門經濟又有新增長，超過一半的GDP通過投資拉動，說明廈門的經濟結構還是比較好的，美麗廈門值得我們共同期待。

委員們認為，廈門在民生方面的投入日益增大，特別是在醫療、教育方面，政府工作報告中顯示的很多數據都令人振奮，體現了廈門建設美麗廈門的決心之大。目前廈門仍有“上學難、就醫難”等問題，不是財政投入少，而是人口增長超出預期，通過適當控制外地人口，才是解決問題的辦法。委員建議，讓民營企業多參與醫院、養老等民生服務領域，有利于廈門提高民生保障水平。

美麗廈門是委員們熱議的話題之一。有委員建議，美麗廈門不僅要有美麗的城市建筑群，更要注重城市的內涵，內外兼修，才能體現一個城市的美麗韻味。廈深鐵路、向莆鐵路的開通為廈門帶來了機遇也帶來挑戰，游客在激增，但越來越多的游客反映，白天有地方玩，晚上沒地方去。王沁委員指出，美麗廈門不應只包括城市建設，還應體現在百姓的衣食住行等方面。例如可以向香港和臺灣學習，打造“美食廈門”，特別是在夜市的打造方面，做出自己的特色和品牌，解決來廈游客“晚上無處可逛”的現況。

有委員指出，廈門目前還沒有很好地利用海上交通通道，如何有效整合海陸空交通資源是未來值得考慮的一個方向，把陸地交通壓力轉移一部分到海上去，不僅能解決目前島內外主干道的擁堵問題，也能減輕汽車尾氣對環境的影響，讓相關部門更加關注海洋環境的保護。同時，海上交通的投資成本也比隧道、大橋會更低些。

委員們也希望，廈門能夠繼續支持廈門的非公經濟發展，加大力度支持民營企業做強做大。我省的民營經濟占比達到了三分之二以上，但廈門卻不足四分之一，已經成為全國發達城市經濟體發展的典型案例，工商聯將繼續呼吁，多下功夫、出成果，為廈門民企健康發展支招解惑。

聲音

市政協常委、市工商聯黨組書記王沁:

發展混合所有制經濟

讓國企民企優勢互補

民營經濟在2014年會有一個比較大的發展，今年政府工作報告也特別指出要加快發展民營經濟，尤其要大力發展現代服務業，加快發展先進制造業。今年市委將召開民營經濟工作會議，這對民營經濟發展是一個很好的機會。今年發展混合所有制經濟，可謂呼之欲出。市政府工作報告也特別指出，要發展混合所有制經濟，完善公司制股份制改革，推動國有企業在改制上市、兼并重組、項目投資過程中引入民間資本。民營企業要主動參與，尋找機會。民營經濟和國有經濟混合，是優勢互補，可以充分發揮民營機制活的優勢。今年廈門將在這些方面有所突破。今年廈門總商會將全力推進廈門首家民營銀行，爭取在全省率先成立，成為海西經濟區的一個獨特亮點。將推出重點的民營產業項目，市政府采取一企一策，整合市里優勢力量進行扶持，讓民營中的龍頭企業真正得到政策傾斜，希望再過幾年廈門的民營企業能有幾何數的增長。

市政協委員、市工商聯副主席吳迪:

民營經濟將是

廈門未來發展火車頭

發展民營經濟，進行金融改革，推動民營銀行建立，應該是今后廈門經濟發展工作的重要內容。黨的十八屆三中全會明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，要使市場在資源配置中起決定性作用，這指出了未來中國經濟的結構和動力，是靠更深刻、更全面的市場化，當前各地呈現出來的發展態勢也都非常鮮明。廈門作為改革開放的經濟特區之一，發揮著先行先試的作用，當前又在籌建自貿區，一定要考慮廈門未來發展的火車頭在哪里。民營經濟顯然是繼外資經濟、國有經濟之后，最閃耀也是最長久的力量之一，可讓廈門加速跑起來。民營經濟在廈門有著獨特的特點，就是和外資有著緊密的結合，但是在和國有企業的混合所有制發展方面有所欠缺。發展混合所有制經濟在全國其他城市已有嘗試，希望廈門加大力度，加快推動，讓國企和民營把各自的機制、體制、動力等優勢很好地結合起來，共同服務于廈門的社會經濟發展。

市政協委員、市工商聯副主席陳愛欽:

建立聯席制度

實現政企良性溝通

市政協的各項工作都非常細致、特別到位，工作亮點豐呈。報告里面很多詞語的運用非常好，如:美麗廈門、智慧名城、建睿智之言、獻務實之策等，印象非常深刻。建議把更多的注意力放在提案的質量上。“抓行動，抓結果”，才是最重要的。政協應該每年都對上屆的提案進行跟蹤、監督、視察，總結出結果。

同時建議市政府通過市工商聯與民營企業建立一個常態化的聯席會制度，實現政府與企業之間良性溝通，使得雙方資源得到最大化利用，并且規范聯席會的規章制度。

另外，我認為《物業管理條例》有不合情理的地方，向業主委員會傾斜，造成了目前尷尬的局面:業主不滿，物業傲慢，開發商吃力不討好。解決民生問題，小區物業管理很重要，而《物業管理條例》的公平公正立法才是核心所在。

市政協委員、市工商聯副主席范清華:

抑制私車出行

改善交通擁堵

政協會議每年都有五六百個提案上交，建議在每年政協會議召開之前，詳細通報上一屆的提案辦理進程，特別是要向委員匯報提案真正落實處理到位的數量，組織委員對提案的落實處理情況進行驗收。

現在廈門的擁堵主要體現在主干道，例如海滄大橋，近幾年其擁堵情況一直沒有得到改善。建議參考美國曼哈頓高峰期收取擁堵費的措施，鼓勵學校、機關單位自行購買大巴作為交通工具，抑制私家車的消費、上路。

物業管理一直是“兩會”熱議的話題之一，其實物業管理企業是最委屈的行業，他接受的監督部門是所有行業中最多的，所受的約束也是最多的。而一旦遇到業主不繳費的情況，僅有尋求法律這一途徑，但是訴訟成本遠遠高于業主所需的繳費額度。物業管理企業想做好做強，沒有捷徑可走，只有“把服務做好”才行得通。

文/本報記者 李曉平 通訊員 吳翠珊 /本報記者 陳立新 王火炎