對話

如何理解廈門市在“老賴”榜單上排名

●記者:最高法院執行局局長劉貴祥表示:“以福建這些地區的失信被執行人數量多，從而認為這一地區的‘老賴’多的說法不準確。”這個結論如何解讀？怎樣正確理解廈門市失信被執行人數量多的現象？

●姚新民:根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，還有省高院提出的“以納入為常態，以不納入的為例外”的工作原則，去年10月起，廈門市兩級法院嚴格按照要求，將所有符合條件的被執行人在最高法院網站公開。作為全國開放比較早、發展比較快的沿海城市，廈門的經濟市場活躍，當事人法律意識較強，民商事案件與其他地區相比數量大，執行案件的數目自然增多。僅2013年第四季度至2014年第一季度，全市兩級法院收案就近萬件，這就成了數據高于其他地區的主要原因。同時，因在落實最高院要求上做得比較早、比較實，我省的“老賴”人數就顯得多。網絡上依托這些數據制作的排行榜是片面的。同樣值得注意的是，掛在廈門市兩級法院名下的執行案件，包含大量被執行人為來廈經商的外地法人及自然人等情況。

我國針對法院強制執行的法律尚不夠完善

●記者:“老賴”現象的客觀存在，給法院執行工作提出了很大挑戰，各地法院在推進執行上都花了很多精力，可圈內依舊流行“法院執行難，難于上青天”的說法。在您看來，執行工作的難度究竟在哪里？

●姚新民:截至今年3月27日，廈門兩級法院共發布失信被執行人名單4264人。這個數據的確反映出執行工作的難度。首先，執行工作的外部大環境并不好，這是全國法院普遍遭遇的難題，部分公民、法人法制意識淡薄，明明有能力履行卻一拖再拖，挑戰司法權威。其次，市場受經濟大環境影響情況復雜，中小企業資金困難、房地產和金融政策調整等任何一環波動都會引發連鎖反應，導致被執行人喪失履行能力。另外，被執行人破產外逃現象時有發生。同時，并非所有判決都可以執行，比如刑事附帶民事訴訟的民事賠償，當刑事被告投入執行后，隨即喪失履行能力。最讓我感到困惑的是，我國針對法院強制執行的法律不夠完善，全社會及相關職能機構對失信制裁也未形成共識與合力。因此，很多時候僅靠法院不能完成執行任務。就廈門來說，目前兩級法院執行局的人力資源和物資保障還有欠缺，案多人少。舉個例子，我們現在平均每一個執行官手上同時在執行的案子都不下幾十件。

將成立專門機構強化法院執行能力

●記者:在減少失信被執行人數量，提高執行能力這塊，市中院具體做了哪些工作，今年又有什么新舉措即將上馬？

●姚新民:我們一直在探索怎樣更有效推進工作。去年，廈門中院組織全市兩級法院開展多次反規避執行“三個集中”等統一行動，效果很好。去年9月21日到今年3月27日，廈門市兩級法院共受理執行案件11932件，發布失信被執行人名單4264人。不少被執行人懾于失信公示的威懾，主動履行了還款義務，一批案件得到有效執結。我們在全省首創的“點對點” 網絡執行查控系統，更是實現了對被執行人銀行財產、個人房產、車輛、股權等實施查詢、凍結、劃扣。今年，市中院正在籌劃成立廈門市法院執行指揮中心，將設立專門的工作機構，配備專門人員，建立快速反應力量，依托信息化手段，對全市法院執行案件的被執行人進行跟蹤監控，加強與公安、檢察、民航、鐵路等部門的溝通協調，用足用好法律規定的各種強制措施，對失信被執行人的違法行為進行嚴厲制裁，綜合運用民事、刑事手段打擊失信行為，合理擠壓失信被執行人的生存空間。

對“老賴”的懲治力度必須加大

●記者:有人說，“老賴”如今已不是部分失信被執行人，更多意味一類社會現象。“老賴”的普遍存在，考驗著社會誠信體系。您如何看待這種觀點。

●姚新民:“老賴”的存在的確在很大程度上反映出誠信的缺失，這是值得我們思考的問題。世界上任何一個法治國家，公民一旦進入失信人名單意味著其社會生存空間將大大壓縮。因此，我呼吁我國對“老賴”的懲治力度必須加大，并做到綜合施策，形成合力，讓誠實守信、崇尚法治、敬畏法律成為每個公民心中的信仰。法院執行工作任重道遠，對生效裁判的有效履行不僅意味著兌現判決尊嚴，而且意味著對當事人合法權益的維護，更意味著對司法尊嚴的信仰，這是誠信社會的基本要求。人民法院既是社會誠信體系建設者，又是社會誠信體系的受益者。下一步，市中院將以更加積極、務實的態度參與廈門市社會誠信體系的建設，努力為打造美麗廈門，完善“誠信”這張燙金名片。