問題

存在推諉現(xiàn)象

難以形成執(zhí)法合力

難！“貨車攤”確實難管。但作為一個影響了市容市貌、城市秩序的現(xiàn)象，再難也要整治。目前我們看到了警方的動作——在日常治安工作極為繁重的前提下，警方仍然抽出專門力量來整治“貨車攤”?？墒?，其他部門呢？

仔細解析，一個小小的“貨車攤”，牽涉多個部門。

占道經(jīng)營、損害市容市貌，是城管執(zhí)法的范圍；小貨車涉嫌拼裝、改裝、違停，這些違法行為都得由警方來規(guī)范；而無照經(jīng)營，工商部門監(jiān)管；“貨車攤”做買賣，還可能出現(xiàn)假冒偽劣、缺斤短兩等侵害消費者合法權(quán)益的事，工商部門也該管；而“貨車攤”如果賣的是豬肉、蔬菜、熟食等，還涉及到衛(wèi)生問題，則是衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管職責。應該說，職責是很明確的，而且，都有相應的法律法規(guī)。

而更多市民讀者打進本報熱線發(fā)出的疑問是:就靠警察一家怎么能管得好？其他部門在哪兒？不該干點什么嗎？

既然“有法可依”，執(zhí)法是否“必嚴”了呢？對此，記者采訪了一些執(zhí)法部門的工作人員，卻遇到了部門間互相推諉的現(xiàn)象——城管方面說，“貨車攤”整治應由警方來主導，他們來配合；至于工商、衛(wèi)生等也認為整治難度很大，不是某一兩個部門的事情。

廈門市民進會員、中銀律師事務所律師李忠安指出，今年10月1日正式實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》明確規(guī)定，對無照經(jīng)營行為，由商事登記機關責令經(jīng)營者停止無照經(jīng)營行為；拒不停止的，處以五千元以上二萬元以下罰款。而對于無證經(jīng)營行為，最高可罰100萬元。李忠安解析，這部法規(guī)并沒有規(guī)定說“不適用于流動經(jīng)營者”，他認為，“貨車攤”本質(zhì)上是一種無照無證的違法經(jīng)營行為，如果嚴格按照這部法規(guī)來處罰的話，力度夠大、威懾力夠強，但最關鍵的是，要有執(zhí)法部門來嚴格執(zhí)法。

模式

“大城管”新模式

更需要行動力

“貨車攤”難管，是擺上臺面的問題。在記者的采訪過程中，甚至有部門工作人員釋放出這樣的消極信號:“反復性太強，‘貨車攤’是治不了的。”

真的治不了嗎？在傳統(tǒng)模式下或許難，但在新模式下或許可以——作為一種創(chuàng)新的城管管理模式，今年8月，市城市綜合管理委員會成立，也就是俗稱的“大城管”。這種模式試圖把各部門涉及城市管理的問題全部納入 “大城管”范疇。

記者注意到，“加強占道經(jīng)營管理”和“加強道路交通管理”同時被列入“大城管”重點內(nèi)容。其中，“加強占道經(jīng)營管理”的牽頭單位有市城市管理執(zhí)法局、市工商局等，而配合單位更是多達6個以上。“加強道路交通管理”的牽頭單位為市公安局、市交通局、市城市管理執(zhí)法局，配合單位也有不少。

市城管委辦公室（以下簡稱“市城管辦”）有關負責人表示，今年10月，市城管辦組織思明區(qū)、湖里區(qū)城管辦，聯(lián)合開展了城市管理綜合管理集中整治行動。不過，顯然和市民期待仍有距離。

有了“大城管”這個全新的高層制度設計，更需要職能部門的執(zhí)行——動起來，問題就不會“治不了”。

建議

加大執(zhí)法震懾力

讓“貨車攤”不敢上路

針對流動“貨車攤”的問題，記者采訪了民進會員、中銀律師事務所律師李忠安。李忠安律師提出了幾個建議。

他認為，首先，多用技術來管。針對“貨車攤”流動性大而產(chǎn)生的取證難問題，相關部門可以利用現(xiàn)有的市政交通監(jiān)控設備抓拍違法畫面，同時，交警的移動執(zhí)法車也可以充分運用在整治當中。

其次，用制度來管。利用年檢制度，讓違法小貨車嘗到苦頭。占道經(jīng)營小貨車大多存在改裝、拼裝的違法情況，交警部門一旦發(fā)現(xiàn)，可以把違法車輛列入黑名單，這樣，車輛在年檢的時候，就過不了關或者沒那么容易過關。

第三，用法規(guī)來管。提高占道經(jīng)營小貨車的違法成本，加大執(zhí)法震懾力，讓“貨車攤”不敢上路。李忠安律師說，《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》對無照無證經(jīng)營的處罰力度是很大的，有關執(zhí)法部門完全可以依照這部法規(guī)對“貨車攤”進行處罰，同時，廣泛進行普法宣傳，以提高法律的震懾力，讓“貨車攤”有所畏懼。