廈門有一個美麗的海灣公園，是旅游、休閑、鍛煉的好去處?？墒蓄I導在調研中發現，海灣公園在土地利用規劃中屬于非建設用地，在城鄉建設規劃中又屬于建設用地。這種規劃“打架”的情況發人深省，也直接引發了廈門“多規合一”改革。

“多規”分置 弊端叢生

長期以來，我國的國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃分別由發改、規劃、國土3個部門負責編制，由于規劃主體、技術標準和規劃期限等不統一，規劃間常常相互矛盾。據廈門市規劃委介紹，問題主要表現在:空間規劃沖突。例如，原廈門市城鄉規劃和土地利用規劃差異圖斑達12萬塊。生態用地急劇減少。由于生態用地保護邊界不統一，缺乏有效管控，建設項目侵占生態用地時有發生。部門各自為政，嚴重削弱規劃的嚴肅性、一致性。各種行政審批依據混亂，導致空間管理無序。行政審批效率低下。審批流程不合理、審批手段落后。不同部門在行政審批中互為前置，來回審批，效率低下。

“多規合一” 一張藍圖

廈門市規劃委主任趙燕菁介紹說，廈門市于2013年開展美麗廈門戰略規劃，形成全新的、統一的城市空間格局。2014年3月以來，以《美麗廈門戰略規劃》為引領，市區之間、各部門之間，充分溝通協調，化解海量矛盾，最終消除差異圖斑，劃定共同遵守的用地管控邊界，把國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃合到一張圖上。

“多規合一”后，廈門劃定的生態控制線范圍是981平方公里，占全市國土面積的57.6%，劃定的建設用地增長邊界控制線范圍是640平方公里，占全市國土面積的38%。

“多規合一”? 釋放改革紅利

廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹說，廈門充分發揮“多規合一”統籌功能，通過強大的應用平臺建設，實現各部門的規劃信息資源共享和業務協同管理，推動行政審批制度改革實現重大突破。

目前，依托“多規合一”業務協同平臺，各審批部門實現網上并聯協同審批，審批信息實時共享，大幅縮減審批時間。形象地說，審批事項申請實現了從現場報審、串聯審批的“跑部門模式”到一表報審、并聯審批的“走網路模式”的轉變。

例如，項目立項申請到獲得用地規劃許可證這一時間段，從過去的半年縮減到現在的12個工作日。又如，實行“一表式”審批，大幅精簡重復和不必要的申報材料，用地規劃階段申報材料由25項減少至6項，工程批復及工程規劃許可階段申報材料由99項減少至10項。

（新華社廈門12月26日電）