【編者按】

思明區(qū)今日正式發(fā)布社區(qū)發(fā)展指南，從治理主體、治理任務(wù)、治理重點等方面梳理了城市新社區(qū)、城市老社區(qū)及村改居社區(qū)三種治理模式，為社區(qū)深化共同締造行動、創(chuàng)新社區(qū)治理提供行動指引。

【三大治理模式】

【模式1】

“自治共管”的

城市老社區(qū)治理模式

思明區(qū)的老社區(qū)，大多位于老城區(qū)，主要由無物業(yè)老舊小區(qū)構(gòu)成（全區(qū)約有660個無物業(yè)老舊小區(qū)），存在“無人管、無錢管、無監(jiān)管”，安全、衛(wèi)生等得不到保障，公共活動空間不足，特殊群體的服務(wù)管理需求大，居民的社區(qū)歸屬感漸漸流失的問題。

思明區(qū)總結(jié)試點經(jīng)驗，探索了“自治共管”的城市老社區(qū)治理模式。即通過發(fā)動居民組建自治管理小組，發(fā)動居民參與共謀、共建、共管，推動老舊小區(qū)實現(xiàn)“公共環(huán)境自主改造、公共秩序自我管理”的治理新生態(tài)。同時，由社區(qū)牽頭，推動駐區(qū)單位共享資源，進一步拓展活動空間平臺；引領(lǐng)居民構(gòu)筑“在地志愿者”互助服務(wù)機制，營造溫馨和諧的鄰里氛圍；探索引入專業(yè)社會組織，提供自治管理指導以及專業(yè)社工服務(wù)等。通過多措并舉的“自治共管”形式，使老社區(qū)實現(xiàn)“事務(wù)有人管、安全有保障、休閑有去處、鄰里有關(guān)愛”，重建居民的社區(qū)歸屬感。

小學苑自治管理小組成立后，建立規(guī)范停車制度，小區(qū)井然有序。

【模式2】

“互動互助”的

城市新社區(qū)治理模式

思明區(qū)的新社區(qū)大多位于新城區(qū)，主要由有物業(yè)小區(qū)構(gòu)成（全區(qū)約有1000多個物業(yè)小區(qū)），業(yè)主多為“新廈門人”，居民之間關(guān)系較冷淡，屬于“生人社區(qū)”；部分小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司、居委會關(guān)系錯綜復雜，甚至存在糾紛矛盾。

思明區(qū)以問題為導向，探索了“互動互助”的城市新社區(qū)治理模式。即通過優(yōu)化提升公共活動空間，完善公共服務(wù)平臺，吸引更多的居民走出家門，融入社區(qū)；注重發(fā)揮群團組織的作用，依托多種多樣的活動平臺、社區(qū)組織等，為居民創(chuàng)造發(fā)揮特長、共享互助的機會，營造新社區(qū)居民互動互助的社交模式，以此打造社區(qū)的共同精神，變“生人社區(qū)”為“熟人社區(qū)”。同時，通過建立社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會三者權(quán)責清單，理清權(quán)責關(guān)系及邊界，創(chuàng)新“業(yè)主代表及業(yè)主代表大會”制度，推動小區(qū)民主自治的高效執(zhí)行，有力激活城市社區(qū)治理“微單元”。

蓮前街道前埔北社區(qū)開設(shè)親子早教課。

【模式3】

“有機更新、多元共治”

的村改居社區(qū)治理模式

思明區(qū)有8個村改居社區(qū)，都是典型的“城中村”社區(qū)，大多缺乏整體規(guī)劃，道路、供電、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施落后；居民構(gòu)成多元化，社區(qū)融合度有待提升；居民對傳統(tǒng)文化的傳承重視不足，同質(zhì)化發(fā)展問題突出，可持續(xù)發(fā)展意識需培育。

思明區(qū)以推動村改居社區(qū)實現(xiàn)“五位一體”轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，探索了“城市有機更新、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、管理制度規(guī)范、社會多元共治、歷史文化傳承”的村改居社區(qū)治理模式。通過科學制定社區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，加大基礎(chǔ)公共設(shè)施投入，引導居民合理地“微改造”，推進村容村貌的整治提升；引導社區(qū)發(fā)掘自身特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；探索政府健全管理機制與完善村規(guī)民約相結(jié)合的機制，發(fā)揮職能部門、農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)組織、新型社區(qū)組織作用，共同推進社區(qū)管理有序穩(wěn)定；創(chuàng)新“工作坊”模式，導入專業(yè)社會組織以及高校專家團隊力量，推動村民意識轉(zhuǎn)變提升，歷史文化傳承發(fā)展，引領(lǐng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富、機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”。

Q1、誰是“牽頭人”？

創(chuàng)新社區(qū)治理，實質(zhì)是營造社區(qū)，增進居民對社區(qū)認同感的過程。因此，首先要找到熱心社區(qū)發(fā)展的“牽頭人”。

老社區(qū):居民自治小組

案例:小學社區(qū)小學苑小組居民自發(fā)組成小區(qū)自治管理小組，對改造后的小區(qū)廣場進行提升管理，劃定停車位、增設(shè)羽毛球場等，讓小區(qū)管理井然有序。

新社區(qū):業(yè)主委員會

案例:前埔北社區(qū)東部小區(qū)業(yè)主委員針對小區(qū)停車難、停車亂問題，組織物業(yè)公司及居民代表召開專題討論會，理出問題根源、明確整治措施，有效化解了小區(qū)停車糾紛。　

村改居: 傳統(tǒng)的社區(qū)組織

案例:曾厝垵社區(qū)業(yè)主協(xié)會召開業(yè)主代表大會，針對文創(chuàng)村高速發(fā)展過程中，部分業(yè)主違約、占道經(jīng)營等現(xiàn)象進行討論，強化自我約束管理。　

Q2、誰是“好幫手”？

創(chuàng)新社區(qū)治理，要在黨委領(lǐng)導、居委會指導下，充分發(fā)揮離群眾最近、利益最貼切的基層組織的力量，搭建議事活動平臺，推動問題矛盾的化解。

老社區(qū):基層黨小組

案例:小學社區(qū)發(fā)動40多名退休老黨員組建“黨員和事佬”組織，推行“鄰里守望”機制，構(gòu)建“家務(wù)瑣事有人斷、鄰里矛盾有人解、公共事務(wù)有人管、弱勢群體有人幫”的糾紛調(diào)處新格局，化解各類糾紛矛盾200余起。

新社區(qū):群團組織

案例:筼筜街道官任社區(qū)發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)的凝聚作用，邀請轄內(nèi)的外籍夫人組建“洋媽媽志愿服務(wù)隊”，開展“社區(qū)英語角”、“公益跳蚤市場”等活動，搭建了境外人士參與社區(qū)治理的平臺。

村改居:公共議事組織

案例:曾厝垵文創(chuàng)村在成立業(yè)主協(xié)會、文創(chuàng)會（經(jīng)營者協(xié)會）的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)為主導、多方共同參與的曾厝垵文創(chuàng)村公共議事理事會，推動村民自治公約、村民文明公約等村規(guī)民約的制定及落實。通過強化業(yè)主協(xié)會與經(jīng)營者協(xié)會的自我監(jiān)督管理，有效解決了多次被曝光的“芒果攤宰客”事件。

　　Q3、房前屋后怎么做？

社區(qū)治理要以老百姓“房前屋后”為切入點，從小事、事實做起，才能最有效地發(fā)動居民參與，最快速地增進居民信任感和認同感。

老社區(qū):改造老舊小區(qū)公共環(huán)境

做好小區(qū)破損道路、防盜門、信報箱、下水管道、手扶梯維修改造等民生小項目，并推動垃圾死角、空雜地變身社區(qū)“微公園”。

鎮(zhèn)海社區(qū)空雜地變成涼亭。

鎮(zhèn)海社區(qū)金色夢想小區(qū)大門。

新社區(qū):優(yōu)化公共活動空間

一是推動公共空間“人性化、多功能化”；二是提升公共服務(wù)，打造智慧社區(qū)、開設(shè)早教服務(wù)等。

案例:梧村街道梧村社區(qū)充分利用羅賓森商圈露臺的閑置空間，發(fā)動物業(yè)和居民共謀共建，增設(shè)4座休閑涼亭、20多套休閑桌椅，劃分舞蹈區(qū)、兒童樂園、晾曬區(qū)等，打造了商圈“空中樂園”，為居民提供了休閑好去處。

村改居:基礎(chǔ)硬件設(shè)施改造

加大道路、水、電、排污等基礎(chǔ)硬件設(shè)施改造，美化房前屋后，完善交通組織系統(tǒng)和其他公共配套。

案例:思明區(qū)政府投入2000多萬元，啟動曾厝垵“五街十八巷”改造提升項目，推動道路硬化、雨污分流、纜線落地，并美化房前屋后空雜地，增設(shè)20多個休閑座椅。針對群眾“過街難”問題，建設(shè)富有漁村文化內(nèi)涵的“漁橋”人行天橋，既解決民生問題又成為文化地標。

居民在羅賓森“空中樂園”開展活動。

曾厝垵的“漁橋”人行天橋。（王協(xié)云攝）　　

Q4、問題難點怎么解？

社區(qū)治理并非一朝一夕就能夠完成，面對治理過程中遇到的資金、資源、體制等難點問題，只有發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新體制機制，才能有效突破瓶頸。

老社區(qū):既有激勵政策，又有服務(wù)機構(gòu)

案例:鷺江街道出臺《老舊無物業(yè)住宅小區(qū)推行業(yè)主自治管理工作的實施意見》，建立自治小組啟動經(jīng)費補助、星級評定、季度考核等一系列規(guī)范化的激勵機制，有效提升了無物業(yè)小區(qū)自治管理的主動性。探索成立家園服務(wù)中心，由專人提供專業(yè)指導服務(wù)及托管服務(wù)。目前，街道已有1/3的無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)了自治管理。

新社區(qū):梳理權(quán)責清單，創(chuàng)新業(yè)主代表制度

案例:蓮前街道前埔北社區(qū)針對東部小區(qū)面積大、戶數(shù)多，業(yè)主大會難召開，業(yè)委會難選舉的問題，將小區(qū)劃分為60個自治單元格，每30戶為一個單元選舉業(yè)主代表，建立業(yè)主代表大會制度，開展業(yè)主意見征集及反饋工作。進一步明確了業(yè)主大會（決策機構(gòu)）、業(yè)主代表大會（議事監(jiān)督機構(gòu)）、業(yè)主委員會（執(zhí)行機構(gòu)）的關(guān)系，促進物業(yè)小區(qū)各項事務(wù)能夠及時決策與實施。

城中村:科學規(guī)劃，健全社區(qū)綜合治理機制

案例:針對曾厝垵文創(chuàng)村的綜合治理問題，成立濱海街道文創(chuàng)旅游管理處，建立“9+1”隊伍長效管理機制，出臺《民宿管理暫行辦法》、《商業(yè)店面管理暫行辦法》等制度；不斷推進業(yè)委會、文創(chuàng)會等社會組織規(guī)范化、精細化發(fā)展；舉辦“曾厝垵共同締造工作坊二期”，由專家與業(yè)主、商戶、游客共同討論，進一步完善文創(chuàng)村的交通組織、標識系統(tǒng)、節(jié)點改造，有效破解文創(chuàng)旅游區(qū)綜合管理難題。

Q5、治理之路怎么走？

社區(qū)治理，雖然看上去比社會治理的范疇要“小”得多,但“麻雀雖小、五臟俱全”，社區(qū)治理同樣考驗著治理的水平和能力。

老社區(qū):培育“在地志愿者”，發(fā)掘歷史文化

探秘鷺江老街。（王協(xié)云 攝）

案例:中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)利用轄區(qū)許多居民是第一醫(yī)院醫(yī)生專家、雙十中學教師、律師事務(wù)所律師等資源優(yōu)勢，組織成立社區(qū)“好鄰里”醫(yī)生協(xié)會、教師協(xié)會、律師協(xié)會等，免費為居民服務(wù)。

鷺江街道、中華街道通過“探秘鷺江老街”、“中華街巷游”等精品項目，邀請文史專家及熱心居民共同挖掘保護老街區(qū)文化歷史，擔任“社區(qū)義務(wù)講解員”，參與路線規(guī)劃、義務(wù)導游、駐點講解等。

新社區(qū):塑造社區(qū)精神風尚，打造個性化社區(qū)

注重塑造共同精神風尚，打造差異化的社區(qū)特色，推動環(huán)保社區(qū)、智慧社區(qū)、品格社區(qū)等個性化社區(qū)建設(shè)。

案例:蓮前街道瑞景社區(qū)聯(lián)合社區(qū)的公益組織，開展“品格家庭”、“品格學校”等一系列創(chuàng)建教育活動，營造充滿正能量的社區(qū)氛圍，打造了“品格瑞景”的燙金名片。

村改居:留得住鄉(xiāng)愁，又可持續(xù)發(fā)展

通過保護歷史風貌和傳承傳統(tǒng)文化，推動社區(qū)文化保護更新，“留住文化、記起鄉(xiāng)愁”；通過完善村規(guī)民約，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，培育誠實守信、團結(jié)協(xié)作、互助互信的社區(qū)精神。

案例:曾厝垵采用以獎代補的形式，鼓勵村民修繕維護民間宗教信仰點，改造提升民俗戲臺，開展兩岸陣頭巡演，傳承延續(xù)民俗文化活動。啟動“閩南古厝再生”計劃，采用共建共管的方式對閩南古厝進行保護性修繕，打造漁村時光空間、金門大贊、喜堂等特色閩南古厝游項目，留住閩南文化的精髓。

【特色】

社會多元參與機制

◆星級社區(qū)認定機制

根據(jù)社區(qū)綜合建設(shè)情況進行基礎(chǔ)分類，并發(fā)動干部及居民群眾根據(jù)創(chuàng)新社區(qū)治理工作進行掛星評級，共評選出三星級社區(qū)53個、二星級社區(qū)43個，激勵社區(qū)實現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展。

◆同駐共建機制

組織轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等，通過共享活動空間、共辦聯(lián)誼活動等方式，匯聚更多的資源推動老社區(qū)提升。發(fā)動新社區(qū)在地的企業(yè)參與認捐、認管等，設(shè)立社區(qū)公益基金，以規(guī)范化的機制推動社會資源參與。

◆購買服務(wù)機制

以政府購買服務(wù)為主、以獎代補為輔的方式，推動社會組織參與社區(qū)服務(wù)，打造社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心、愛心課堂等載體，開展“早教”、“外籍人士融入”、“失獨家庭關(guān)愛”等特色專業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)居民尤其是特殊群體的能力。

◆工作坊機制

形成以推動特色片區(qū)提升改造為目標的工作坊機制，邀請專家規(guī)劃團隊作為技術(shù)支持，發(fā)動業(yè)主、商家、社會組織、游客等共同制定社區(qū)可持續(xù)發(fā)展愿景，并培育一批在地的“社區(qū)規(guī)劃師”，推動工作坊成果轉(zhuǎn)化落地、探索了專家、居民、商家、游客深度參與社區(qū)治理的長效機制。