東南網(wǎng)12月30日訊（海峽導(dǎo)報記者 駱余民 林泓/文 常海軍/圖）城際黑車在廈門存在已久。交通部門稱，一直都在查黑車。但這城際黑車卻一直存在，這究竟是什么原因？

連日來導(dǎo)報記者不斷深入調(diào)查城際黑車的亂象，發(fā)現(xiàn)城際黑車的風(fēng)頭甚至蓋過了交通部門推出的正規(guī)軍城際出租車。這背后，又究竟是什么原因？

在調(diào)查中，導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，城際黑車由于跨越不同的城市經(jīng)營，并延伸進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，這也成了執(zhí)法漏洞所在。這也讓市民對城際黑車查處力度產(chǎn)生了質(zhì)疑。

一問 城際黑車為什么“打不死”

在連日調(diào)查中，導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，城際黑車滲入到廈門周邊所有城市，甚至滲入到鄉(xiāng)村。今年就曾發(fā)生過，懷胎4月準(zhǔn)新娘坐廈門牌照的黑車在漳州角美被撞身亡，引發(fā)了市民對城際黑車的關(guān)注。

在調(diào)查中，導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，與在廈門本島范圍經(jīng)營的黑車不一樣的是，城際黑車已經(jīng)滲入到廈門周邊城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些黑車為節(jié)約成本，都會選擇走一些山路等，危險系數(shù)非常高。

廈門市交通執(zhí)法部門的一位執(zhí)法人員向?qū)笥浾咛寡裕诓樘庍@種城際黑車方面，取證比較難，因為不像島內(nèi)經(jīng)營會有議價行為等，城際黑車跟滴滴專車、一號專車一樣，交易行為都比較隱蔽，查處起來都比較難。

有知情人士透露，由于城際黑車滲入到鄉(xiāng)村，并且是跨城市經(jīng)營，交通執(zhí)法部門若要完成整個環(huán)節(jié)的調(diào)查取證，那么執(zhí)法成本會非常高，有時候還需不同城市交通執(zhí)法部門的配合。而根據(jù)相關(guān)法律，黑車被查處到之后，交通執(zhí)法部門對車主進(jìn)行罰款，違法成本太低，讓存在高利潤的城際黑車很難打壓，這樣一來，跨城市經(jīng)營的黑車很快就成了交通執(zhí)法的灰色地帶。“偶爾會查到一些城際黑車，但概率比較低。”上述人士稱，若城市之間沒有統(tǒng)一的專項執(zhí)法行動，讓單一一個城市專門去查處這些城際黑車是不可能的。

二問 為何不查黑車調(diào)度平臺

導(dǎo)報記者注意到，城際黑車的經(jīng)營呈現(xiàn)了團(tuán)伙化、集團(tuán)化等特點，并且建立了自己的黑車調(diào)度平臺，但是對于黑車的查處過程中，調(diào)度平臺卻一直沒被追究責(zé)任。

一直以來，即便黑車出了事故，當(dāng)事黑車被追蹤，黑車背后的調(diào)度平臺卻依舊安然無恙，繼續(xù)為黑車源源不斷地提供客源等。

市政協(xié)特邀研究員、民建政策研究工作委員會副主任黃明泉曾專門就廈漳城際黑車做了深入的調(diào)研。在他看來，如果光從打擊打壓的角度去對待城際黑車，是根治不了這一現(xiàn)象的。黃明泉認(rèn)為，就算真正要打擊，也要擒賊擒王。“那些司機(jī)無非都是為了混口飯吃，真正的根源，還在于所謂的調(diào)度平臺。”

黃明泉說，這些城際黑車和調(diào)度平臺只是存在掛靠的關(guān)系，調(diào)度平臺無法真正起到監(jiān)管、保障的作用。“如果這些調(diào)度平臺被取締了，城際黑車也就沒什么生意可做了。”

一位交通執(zhí)法人士表示，正是由于有了這些調(diào)度平臺，這讓他們對城際黑車的查處取證帶來很大困難，但對于為何不查處調(diào)度平臺，這位人士卻沒有給予回應(yīng)。

三問 客運管制門檻能否再降低

“城際黑車能夠存在，就說明有市場。”有交通執(zhí)法人員透露，目前的相關(guān)法律法規(guī)等都是以前制定的，但隨著社會的發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出新的問題，這需要制定新的游戲規(guī)則才能適應(yīng)新的狀況。

一位執(zhí)法人員透露，其實在城際客運方面，已經(jīng)開放給民間資本了，但這些民間資本主要運營大巴，對于小轎車經(jīng)營方面則沒有，這跟市場比較零散有關(guān)系。當(dāng)然政府若能出臺鼓勵措施和相關(guān)法規(guī)，或許民間資本有辦法整合這些零散的城際黑車。

黃明泉則認(rèn)為，如果這些城際黑車有正規(guī)的單位來管轄，并且進(jìn)行相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，這樣一來可以讓司機(jī)有份正經(jīng)工作，也有相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)安全意識，還可以把違法的調(diào)度平臺賺的中介費，轉(zhuǎn)移到正規(guī)的企業(yè)，并且繳納稅收。“這樣一來，會便于管理，而如果不將其正規(guī)化，城際黑車將一直存在著隱患。”

不過，目前“就算有正規(guī)機(jī)構(gòu)出來經(jīng)營這事，也有可能因為觸碰到利益集團(tuán)的利益而遭遇困難”。

四問 何時可實現(xiàn)跨城市跨部門執(zhí)法

“除非發(fā)生了重大交通事故，否則這個燙手山芋沒人愿意碰。”在采訪中，一位知情人士很直接地告訴導(dǎo)報記者，由于城際黑車及其背后的調(diào)度平臺涉及的城市和部門太多，若沒有省里統(tǒng)一牽頭，估計很難有大的查處行動，各部門也很難積極配合。

在黃明泉看來，城際黑車的查處則涉及了多個部門，像交通、公安等都應(yīng)該認(rèn)真對待黑車的現(xiàn)狀，在多個部門的通力合作下才能實現(xiàn)。“要跨城市跨部門執(zhí)法，這個太難了。”一位業(yè)內(nèi)人士稱，城市之間和部門之間都有各自的利益，而且牽涉面太廣，像城際黑車這種亂象，一直沒有促動他們的利益，所以有些人寧愿不作為，選擇回避。

五問 城際出租車是否可以普及

在黃明泉看來，之所以存在城際黑車的現(xiàn)象，最大的原因在于它有市場，“比如乘客要帶著一箱行李去漳州或者泉州，城際黑車直接點對點接送，怎么看都比動車和客車方便”。

不過導(dǎo)報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實在廈門漳州兩地往返的正規(guī)客運車輛中，除了動車、客車，還有漳州的出租車。市民只要撥打968969電話，便能從這一正規(guī)的的士調(diào)度中心召喚到正規(guī)的漳州出租車，往返廈漳兩地市區(qū)的價格，也是一人35元，而且跟城際黑車一樣都可以上門接送。

只是這種城際出租車卻一直無法滿足市民的需求。市民小陳告訴導(dǎo)報記者，最關(guān)鍵的原因就是，城際黑車隨叫隨有，而正規(guī)的士往往要等半天，卻仍然被告知沒車，“出租車太少了”。

漳州968969的士調(diào)度中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人鄭先生向?qū)笥浾咄嘎叮@一的士調(diào)度平臺，采用的是接到市民來電后，將市民需求傳達(dá)給各個出租車司機(jī)，讓出租車司機(jī)選擇接單或不接單。出租車的調(diào)度權(quán)其實不在的士調(diào)度平臺，也就無法保障隨時有車。

“出租車首先要保證市區(qū)的需求。”一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前除了小城市可以抽調(diào)出部分出租車運力來做城際出租車外，像廈門市區(qū)都打不到車了，更何況是推出城際出租車。

這位業(yè)內(nèi)人士稱，普及城際出租車是很麻煩的一件事，城市之間的公共交通，要想做到像城際黑車一樣針對市場按需定制，那么政府投入太高，對政府本身來說不見得是好事，除非放開給民間資本。