廈門市行政服務中心辦事大廳一瞥。

東南網(wǎng)12月29日訊（福建日報記者 謝嘉晟）一年來的運行實踐表明，廈門“多規(guī)合一”首輪審批流程改革目標基本實現(xiàn)，目前，四位一體的信息平臺基本建成，作用明顯；配套制度逐步完善，部門協(xié)同初見成效；新流程助推重點項目建設，保障有力。

廈門“多規(guī)合一”平臺建設多次被省市領導表揚。今年國家住建部在廈召開市縣“多規(guī)合一”試點工作現(xiàn)場會，住建部領導、兄弟城市“行家”紛紛點贊廈門“多規(guī)合一”。

第二輪改革的實施方案計劃于2016年元月起試運行。

首輪審改成效明顯

廈門市行政服務中心的統(tǒng)計資料顯示，從今年元月1日至12月8日，共有553個項目按新的審批流程在市級審批信息管理系統(tǒng)和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺上運行，已辦結393個項目。區(qū)級平臺上，已有299個項目完成用地規(guī)劃許可辦理。這些項目，基本能按要求在新流程規(guī)定的時限內(nèi)辦理。

從運行情況看，第一輪“多規(guī)合一”審批流程改革目標基本實現(xiàn)。目前，“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、“多規(guī)合一”項目審批信息管理系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”效能監(jiān)督系統(tǒng)等四大平臺已基本完成對接，初步實現(xiàn)審批信息、規(guī)劃信息、決策信息、督察信息的互聯(lián)互通、信息共享。6個區(qū)均已完成平臺建設及對接，市區(qū)聯(lián)動機制基本建立。

“多規(guī)合一”流程改革的相關配套制度逐步完善，從項目策劃、運行到批后監(jiān)管的相關配套制度陸續(xù)建立。項目策劃生成工作成效也明顯。今年初以來，通過“多規(guī)合一”平臺的策劃，廈門市發(fā)改委已下達17批共210個市級基礎設施和民生保障項目，為提前開展項目前期工作創(chuàng)造條件。部門之間協(xié)同審批機制逐步形成。廈門市政務中心與市效能辦、市重點辦形成合力，共同協(xié)調(diào)監(jiān)督，體外循環(huán)現(xiàn)象明顯減少，項目審批明顯提速。

新流程實施以來，通過多批次業(yè)務培訓幫助重點項目申報人員、設計單位、施工圖審查機構等各方熟悉新流程；通過協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會等措施協(xié)同解決了一批重點項目推進過程中存在的問題；通過綠色通道制度，有效保障重點項目建設的加快推進。

第二輪審改下月啟動

在總結第一輪流程改革運行情況、存在問題的基礎上，廈門也確定了第二輪審改的實施方案，并明確新流程計劃于2016年元月起試運行。

據(jù)悉，廈門第二輪“多規(guī)合一”審改將優(yōu)化流程改革實施方案，按社會資本投資項目與財政投融資建設項目兩大類型，對涉及的審批服務事項及中介服務事項進行全面梳理，對各環(huán)節(jié)及時限進行優(yōu)化固化。梳理后，社會資本投資項目，從完成土地招拍掛簽訂國有土地使用權出讓合同開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務事項33項，中介服務事項20項。審批服務時限，從優(yōu)化前的202-305日，壓縮到134-166日；財政投融資建設項目，從項目策劃生成階段開始到施工許可證核發(fā)，共涉及審批及服務事項38項，中介服務事項35項。審批服務時限，從項目可研批復及用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，從優(yōu)化前的345-532日，壓縮到147-196日。

審批流程也將進一步調(diào)整優(yōu)化，實行“一本可研，共同審批”。

完善財政投融資項目策劃生成機制，實行“一份可研共同生成項目，共同論證項目，共同決策項目”。強化策劃階段的工作，將可研聯(lián)評聯(lián)審環(huán)節(jié)由原來的第二階段提前至策劃階段完成，提前開展規(guī)劃選址公示、用地審查、勘察設計招標、土地征收范圍確定等工作，并完成政府決策。調(diào)整事項辦理階段。對財政投融資項目，將可研批復由工程規(guī)劃許可階段調(diào)整到第一階段完成；將原來第二階段即可研批復及工程規(guī)劃許可階段調(diào)整為方案審查及工程規(guī)劃許可階段。在此階段工程規(guī)劃許可與方案設計審查同步受理、同步審批。以劃撥方式取得用地的建設項目，以用地批準書和劃撥決定書或建設用地審核意見書作為建設工程規(guī)劃許可審批時須提交的使用土地的有關證明文件。第三、四階段總體不變，第五階段推行聯(lián)合竣工驗收。

實行負面清單管理，簡化審批環(huán)節(jié)，取消法律依據(jù)不足的審批服務事項。包括制訂并公布景觀藝術評審、日照分析、修建性詳規(guī)、水土保持方案審批四個負面清單，清單之外的免予進行景觀藝術評審、免予編制日照分析報告、免予編制修建性詳規(guī)、免予水土保持方案審批。取消法律依據(jù)不足的通信設計方案審核事項，取消勘察設計合同和施工圖審查合格書紙質(zhì)備案,將結建式人防工程建設審批事項并入方案審查及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術指導環(huán)節(jié)。制訂相關簡化審批和免予審批目錄，合理簡化招投標方式。

落實放管結合，實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管。各部門制訂關于加強建設項目事中事后監(jiān)管的方案，建立建設項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機制，強化對項目建設過程中違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設和聯(lián)通，實現(xiàn)項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務。推廣隨機抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。制定隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、形式；合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強抽查結果運用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

堅持依法改革，適時修訂地方法規(guī)、規(guī)章。對原有地方法規(guī)、規(guī)章與改革精神不一致的事項進行梳理，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，梳理后提請市人大、市政府修改。

審改還可以更完善

不過，一年來的運行實踐也發(fā)現(xiàn)，“多規(guī)合一”還可以做得更加完善。

比如，由于策劃生成機制尚未完善，對項目策劃各環(huán)節(jié)沒有明確時間要求，部門協(xié)同不夠默契，溝通不夠；項目策劃深度不夠，部分項目策劃完成后仍無法明確基本建設規(guī)模，導致后續(xù)用地規(guī)劃許可證的辦理不夠順暢；線性工程修建性詳規(guī)編制時間較長。

體外循環(huán)現(xiàn)象依然存在。部分事項尚未完全進駐中心辦理，難以有效監(jiān)管；“一口受理”制度尚未完全落實，存在體外先審查，完成后形式上進入中心報備現(xiàn)象；項目業(yè)主資料準備、中介機構編制各類報告時間過長，相關部門尚未實現(xiàn)對業(yè)主和中介機構的有效監(jiān)管。

部門之間協(xié)同也不夠默契。各審批階段牽頭部門牽頭協(xié)調(diào)作用不明顯，有些環(huán)節(jié)溝通不夠，分階段牽頭協(xié)調(diào)機制的優(yōu)勢未能體現(xiàn)；廈門市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)不夠順暢，部分事項市區(qū)作法不完全一致，市區(qū)聯(lián)動有待進一步加強。

目前也還有一些省級系統(tǒng)尚未實現(xiàn)與“多規(guī)合一”項目審批信息管理系統(tǒng)的實時對接。