廈門加快基礎設施的投資步伐，圖為廈門火車站北站房建設正進入收尾階段，預計春節前投用。記者 施辰靜 攝

東南網1月19日訊（福建日報記者 謝嘉晟 通訊員 孔慶任）2015年，廈門全市一般公共預算總收入達1001.7億元，比上年增長10.2%，成為省內首個收入超千億的城市。其中，地方級收入606.1億元，增長11.5%，雙雙實現了“十二五”目標。這些指標增幅均位居全省前列。全市一般公共預算支出652億元，增長18.9%，有力保障了廈門各項穩增長、調結構、惠民生工程。

積極財政政策穩增長調結構

在過去的一年，廈門市通過用足用好積極財政政策，努力培育壯大財源，有效促進廈門市經濟企穩回升，經濟結構優化和發展質量提升。

廈門市財政局相關負責人告訴記者，2015年廈門財政在促進“穩增長”方面：一是通過實施營改增改革，清理涉企收費，落實階段性企業收費減免與結構性減稅政策，共為企業減負超120億元。二是支持重大產業項目建設，支持企業生根發展。加快推進科技創新園、生物醫藥園、清華紫光集成電路產業園等園區載體建設，促進產業集聚發展。三是多方籌措資金擴大有效投資穩增長，成為全國唯一同時獲批小微企業創業創新基地示范城市、海綿城市和地下綜合管廊試點城市的地區。創新投融資機制，推動城市發展基金簽約落地，推廣和運用PPP模式，引導和帶動社會資本參與重大項目建設。

在促進“調結構”方面，廈門則出臺了智能制造、電子商務、生物醫藥、文化創意，及股權投資、融資租賃業等新興產業、新業態扶持政策，促進高端制造業與現代服務業快速集群發展。不僅如此，還在省內率先成立政府產業引導基金，設立七只產業子基金并參股深圳創投前海母基金，籌集社會資金61億元扶持產業發展。同時，強化創新驅動促轉型，出臺大眾創業萬眾創新35條扶持措施，支持推廣“基地+眾創”的發展模式。加大科技成果轉化與產業化基金投入，通過擔保貸款、貼息補助、風險補償等方式，加快培育科技型中小企業。兌現“雙百計劃”“海納百川”等高層次人才補貼，為創新發展提供智力支持。

促進城鄉共享發展成果

2015年，廈門市堅持“強基礎、廣覆蓋、托底線”的原則，不斷增加公共服務有效供給，全市民生支出占一般公共預算支出達七成以上，推動各項民生社會事業可持續發展。

值得一提的是，廈門市在持續加大民生供給的同時，不斷完善、創新公共服務的供給模式，促進共同締造、共享發展。例如，推進政府購買服務，試點改革覆蓋教育文化、市政維護、社工服務、助殘養老等領域，培育扶持承接服務的社會組織，滿足多層次民生保障需求；在全國率先出臺鼓勵社會資本辦醫等扶持政策，鼓勵民間資本進入醫療、養老等領域；篩選地下綜合管廊、東部固廢垃圾處理中心二期等PPP試點項目，形成公共服務與公共工程的多元化供給模式。

主動作為構建現代財政制度

在穩增長、調結構、惠民生的同時，廈門財政去年還圍繞中央深化財稅體制改革的決策部署，主動謀劃，銳意改革，有序推進現代財政制度建設。

在完善預算管理方面，一是完善政府預算體系，加大各大預算的統籌安排使用力度，加強對社會保險基金管理；二是強化預算執行監控，建立預算執行與預算安排相結合機制，硬化預算約束；三是改進項目管理方式，推進項目庫建設和滾動管理；四是啟動中期財政規劃試編工作，在基建、產業領域和教育、醫療衛生部門開展三年滾動預算編制；五是實行績效目標預算管理，將預算績效管理實質性嵌入預算編制、執行和監督全過程。

在優化財政體制機制方面，通過調整市政園林管理維護事權和支出責任，逐步建立市區事權和支出責任相適應的制度；優化自貿區財政管理體制，鼓勵區域間聯動招商；梳理轉移支付項目，單獨編制轉移支付預算，加大一般性轉移支付規模和比例；完善土地征收資金撥付機制，市級下放征收資金撥付審核權，保障征收資金及時、足額到位。

此外，2015年，廈門財政在推進資產管理改革、完善政府采購制度、嚴格控制行政成本等方面，也取得了突破。其中，大力壓縮“三公”經費等一般性支出，2015年全市“三公”經費支出同比下降16.9%。