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廈門率先推進 “多規合一”立法 獲國務院點贊

2016-04-05 08:39:32易福進 楊洋?來源: 廈門網  責任編輯: 柳綠   我來說兩句
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市民在“多規合一”服務窗口辦事。

海西晨報訊(記者 易福進 楊洋)發展規劃管目標,城鄉規劃管坐標,土地規劃管指標,“多規共存,各自表述”,這常常困擾著城市的發展。為此,在上月結束的全國兩會上,“促進‘多規合一’”被明確寫入2016年政府工作報告。

在廈門,早在2013年年底就及時響應中央號召,成立了以省委常委、市委書記王蒙徽為組長的工作領導小組,在“美麗廈門”戰略規劃的引領下,成功探索了“一張藍圖、一個平臺、一張表、一套機制”這一領先全國的廈門樣本。這一樣本吸引許多城市趕來“取經”,一位國務院領導如此點贊,“想搞‘多規合一’,就去廈門看看”。

如今,廈門率先在全國推動“多規合一”立法工作。市人大常委會副主任杜明聰透露,市人大正加快審議全國首部“多規合一”法規,如獲通過將很快實施。

近日,在市委宣傳部會同市深改辦組織的“深化改革看廈門”走轉改大型主題采訪活動中,晨報深入廈門改革一線采訪。今起將連續推出《“深化改革看廈門”大型主題采訪特別報道———聚焦領先全國的廈門樣本》系列報道,今天首先聚焦的是“多規合一”這一領先全國的廈門改革樣本。

1

從一個“出血點”說起

規劃“打架”

倒逼多規合一

改革的動因,很多時候源自現實中一些亟待解決的矛盾與苦惱。廈門的“多規合一”改革也不例外。

家住海灣公園附近的張女士、同安區下溪頭村的蘇先生,就曾經歷這樣的苦惱。

景色宜人的海灣公園是張女士鍛煉休閑的好去處,該公園在土地利用總體規劃中是非建設用地,但在城鄉規劃中卻屬于建設用地。海灣公園何去何從?

蘇先生自家的三畝田地位于同安城東萬畝蔬菜基地里,這片土地盡管在土地總規劃中為非建設用地,但在城市規劃中卻為城市建設用地。是征是留?

對于廈門來說,類似這樣規劃“打架”的并不是少數。把廈門市國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃三張規劃圖疊加在一起,12萬塊、306平方公里的紅色差異圖斑,如一個個“出血點”遍布鷺島機體。規劃各自為政帶來的弊端,從中可窺一斑。

一方面土地資源缺乏,一方面卻又低效利用土地;一方面要保護生態,另一方面又隨意侵蝕。由于“多規共存、各自表述”,規劃之間相互矛盾、不和諧,造成規劃的約束和整體管控作用失效。面對嚴峻的現實,廈門市委市政府果斷行動、對癥下藥,從龍頭做起,實施“多規合一”,從源頭解決“不統一”帶來的浪費和破壞問題。

2

從一張藍圖說起

多規合一

繪美麗廈門

多規,往往帶來多規劃、多頭管理、多折騰,甚至多變。而《美麗廈門戰略規劃》為廈門市“多規合一”提供了“合”的方向,廈門在此基礎上成功探索并實踐了“四個一”:一張藍圖,一個平臺,一張表,一套運行機制。

上述張女士為海灣公園、蘇先生為菜地所苦惱的,在“一張藍圖”的框架中得以化解。隨著廈門市“多規合一”的運行,海灣公園被調整劃入生態控制線,鋼筋水泥從此在這里被禁足。而蘇先的三畝地原本要為某大型商業廣場的建設用地讓路,但從保護耕地出發,“城規”服從了“土規”,這片土地確認為基本農田。

在這張藍圖里,廈門已有981平方公里土地被劃為生態控制線,占廈門總面積57.6%,為廈門城市生態搭起了一把安全“綠傘”。劃定生態控制線后,城市開發邊界隨即也落在圖上。廈門規劃城市開發邊界640平方公里,占全市土地總面積的37.7%,也確保了城市發展建設用地。美麗廈門藍圖,就此一一框定。

“‘合一’后,規劃、用地等的隨意性和粗放性減少了,折騰的事兒少了。”在廈門市規劃委規劃處處長施大茂看來,“一張圖”的啟用,首先引發行政效能之變。過去,土地利用是跟著項目走,現在,地方政府必須“對圖說話”,不看項目需要,只看功能要求,保證了社會利益最大化。

3

從一個平臺說起

簡政放權

審批更便捷

“多規合一”的廈門改革樣本,說到底是簡政放權。為此,廈門在全國率先構建起一個涵蓋所有項目審批部門、實現全市統一的空間信息聯動管理和業務協同平臺。

對此,長期跑重點項目工程審批的黃華昌感同身受。黃華昌是廈門象嶼港灣開發建設有限公司開發部經理,這些年沒少跟項目審批打交道。最近,他所在的公司正籌建一個養老項目。他拿著一疊材料輕松地走進市行政服務中心,要是以前,審批一個項目,須提供至少現在五倍的紙質材料,經常是一大麻袋,兩個人才能扛得過來,一個項目常常要跑二三十次。

現在,項目審批在廈門堪稱“流水線”作業。黃華昌只需網上一次性報送前期電子材料進行審批,審批程序就開始并聯地“流水線”審批,前后只需要到審批大廳六七次即可。辦事者跑部門變成審批者內部跑,資料在平臺上共享,不必重復提交。如今,走進廈門市行政服務中心三樓的“多規合一”項目審批大廳,32個窗口按照審批階段分類有序排開。

“在‘多規合一’平臺,各部門對項目情況一目了然。”廈門市“多規合一”審批平臺協調管理中心副主任王秀榮介紹,有超過600個項目通過“多規合一”平臺完成項目生成、審批。同時,由“多規合一”催生的審批制度改革正發生著“化學反應”。

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