【核心提示】

城市的發展是動態的，如何順應時代的要求，讓廈門越來越美麗？立足于貫徹落實黨中央、國務院的新理念、新思想、新戰略以及對廈門發展提出的新要求，《美麗廈門戰略規劃》將與時俱進，進行提升，以破解我市在發展新階段面臨的新問題、新挑戰，加快推進轉型發展，努力實現“兩個百年”愿景，在全國全省發展大局中發揮更大作用。昨日，《美麗廈門戰略規劃》升級版提交專家研討會，得到了與會專家的高度肯定和熱烈討論。下一步，將在結合專家建議的基礎上，對升級版進行修改、充實和完善。

《美麗廈門戰略規劃》引領廈門轉型發展。(本報資料圖片)

3大發展戰略

原規劃

大海灣城市戰略

大山海城市戰略

大花園城市戰略

升級版

國際化發展戰略

空間發展戰略

人的發展戰略

10大行動計劃

原規劃

產業升級行動

機制創新行動

收入倍增行動

健康生活行動

鄰里和美行動

智慧名城行動

生態優美行動

文化提升行動

同胞融合行動

黨建保障行動

升級版

產業升級行動

改革創新行動

開放發展行動

城市提升行動

幸福安康行動

文化繁榮行動

生態優美行動

同胞融合行動

法治廈門行動

從嚴治黨行動

廈門日報訊（本報記者 袁舒琪）山海格局美、發展品質美、多元人文美、地域特色美、社會和諧美?！睹利悘B門戰略規劃》(以下簡稱《戰略規劃》)實施以來，從城市經濟社會功能轉型的角度再次重新詮釋廈門的大美，讓廈門以“美麗”為導向，把廈門發展放在廣闊的時空立體坐標系下，從更高的站位、更寬的視野、更新的理念、更實的舉措，加快產業、城市、社會轉型，不斷探索推進城市治理體系和治理能力，實踐探索出新理念、新機制、新路徑，為中央制定戰略方針政策提供了鮮活的地方經驗。下面，讓我們從四個關鍵詞入手，看看昨日提交專家研討的《戰略規劃》升級版有哪些新變化、新提升。

——內涵更廣，新增“國際化發展戰略”和“人的發展戰略”

《戰略規劃》升級版延續了原規劃提出的“兩個百年”愿景目標和五個城市定位,并將堅持人的發展、全面建設小康社會、基本社會保障“三個全覆蓋”目標納入到“溫馨包容的幸福城市”之中。

不過，原規劃中的三大發展戰略此次有了新變化、新提升。基于國家對廈門在促進兩岸共同發展、建設21世紀海上絲綢之路中發揮門戶作用等新的戰略部署和我市經濟社會發展的實際，《戰略規劃》升級版將原規劃中提出的“大海灣、大山海、大花園”戰略整合為“空間發展戰略”，并對其內涵進行拓展提升，同時新增“國際化發展戰略”和“人的發展戰略”，形成新的三大發展戰略。

“國際化發展戰略”位居三大戰略之首。以國際化的視野和開放的眼光審視廈門的發展，緊緊抓住21世紀海上絲綢之路戰略支點城市和自貿試驗區建設的機遇，來打造國際一流營商環境，提高城市的國際化水平和國際影響力。“人的發展戰略”則極大體現以人為核心的城市發展方向，即激發人的活力和創造力，以人的發展促進城市的進步,通過城市發展促進人的發展。

關鍵詞2:十大行動計劃

——覆蓋更全，新增“開放發展”行動和“法治廈門”行動

讓發展惠及群眾、讓生態促進經濟、讓服務覆蓋城鄉、讓參與造就和諧，《戰略規劃》的“十大行動計劃”是讓廈門更美麗的有力抓手。根據中央的新部署和廈門城市發展的新情況，“十大行動計劃”也擬升級。

提升思路保持了“十大行動計劃”的延續性，根據中央的新部署和廈門城市發展的新情況，《戰略規劃》升級版將原規劃中的6個行動進行歸并或充實，將把原規劃的“機制創新”行動拓展為“改革創新”行動；把“黨建保障”行動修改為“從嚴治黨”行動；把“收入倍增、健康生活、鄰里和美”三個社會范疇的行動歸并為“幸福安康”行動。充實“智慧名城”行動的內涵，并擴展為“城市提升”行動。同時，又增加了兩個新的行動計劃——“開放發展”行動和“法治廈門”行動。

新增的兩個行動中，“開放發展”行動具體內容為實施打造國際一流營商環境工程、自貿試驗區建設工程、海絲戰略支點城市工程、提升城市國際化水平工程?！胺ㄖ螐B門”行動則將著眼于實施社會治安防控工程、基層平安創建工程、法治政府建設工程、法治社會建設工程。

關鍵詞3:共同締造理念

——創新方法，強化五大舉措

《戰略規劃》實施以來，“共同締造”改變了政府慣有的“大包大攬”方式，變過去的“動員式”為現在的“參與式”，把群眾與黨和政府的關系，從“你和我”變成“我們”，拉近了黨群距離，為廈門經濟社會發展提供了強勁動力?！稇鹇砸巹潯飞壈孢M一步創新提升共同締造的理念和方式方法，強化五大工作舉措。

首先，轉變政府職能，實現社區服務提質增效，通過厘清政府職能邊界，減輕社區負擔，同時下放政府服務管理的資源和權力,推進政府購買服務，加快職能轉變。其次，通過搭建平臺載體、培育社會組織、培育工作骨干、統籌各方資源，繼續發動群眾參與，形成共同締造合力。

同時，推進社區交流、深化社區合作、創新社區機制、完善社區服務，以促進多元融合實現“兩岸一家親”；塑造共同精神，提升居民認同感、歸屬感、自豪感。

最后，繼續堅持“縱向到底、橫向到邊、協商共治”，強化制度機制保證,實現政府、社會、市民良性互動。

關鍵詞4:規劃實施保障

——機制提升，“一年一評估、三年一調整、五年一修編”

除了聚焦于規劃內容本身，《戰略規劃》升級版還對規劃實施的后續保障做出新探索。

《戰略規劃》升級版擬建立定期評估、調整、修編的反饋提升機制，及時完善提升戰略規劃，加強規劃實施的監督與考核，保障戰略規劃的科學性和系統性，建立“一年一評估、三年一調整、五年一修編”的工作機制，加強戰略規劃實施的監督與考核。

戰略規劃引領

營造美好人居環境

●吳良鏞

我們當前處于一個大時代，經濟社會發展面臨著戰略轉型，城鄉規劃工作是與國家發展的新形勢相對應的，必須聯系時代發展和需求變化不斷向前推進。近年來，中央城市工作會議提出“一尊重五統籌”，十八屆五中全會提出“五大發展理念”等等，都進一步要求城市與區域發展尊重規律，統籌兼顧，進行整體謀劃與實踐。

在我印象中，東南沿海浙江、福建、廣東一帶，發展富有生命活力，今“一帶一路”戰略又與之重疊，總體上是一個具有重要戰略意義的地區。廈門有山有水有人文，從城市結構、人居環境藝術構架等方面講，是個非常有前途的地方。多年來，廈門在發展過程中，積極謀劃美麗廈門戰略，王蒙徽同志曾數度率該市戰略研究人員，來清華通過“榕蔭論壇”開展專題討論。今又結合新的形勢和要求，進一步提升，形成新稿，有很多新思路新探索，讀之獲益良多，至為欣慰。

美麗廈門戰略規劃、“多規合一”等工作，強調整體統籌，這里面有很多文章可作。美麗廈門戰略規劃實踐，圍繞著營造美好人居環境這一目標，把人放在第一位，從謀劃到實施，將“五位一體”總體布局落實到空間上，追求有序宜居，和諧共融，這點做得很好。廈門要深入推進戰略規劃，堅持“從實踐中來，到實踐中去”，繼續深化改革，勇于實踐，探索城鄉空間規劃與治理之路！

(注:吳良鏞先生今年已經94歲高齡了。2013年他曾為《美麗廈門戰略規劃》的制定提出指導性意見。近3年來他一直關注《美麗廈門戰略規劃》的實施。對此次總結提升研討會，吳良鏞先生也給予了高度重視，雖然不能來廈參會，但他親自撰寫了發言稿，委托其他專家在研討會上發表。)

>>人物名片

吳良鏞，中國科學院和中國工程院兩院院士，中國建筑學家、城鄉規劃學家和教育家，中國人居環境科學的奠基人。先后獲得世界人居獎、國際建筑師協會“屈米獎”、亞洲建筑師協會金獎、陳嘉庚科學獎、何梁何利獎以及美、法、俄等國授予的多個榮譽稱號。2012年2月，榮獲“國家最高科學技術獎”。

【人物專訪】

廈門是地方創新的藍本

人物名片

胡鞍鋼，清華大學公共管理學院教授、博導，清華大學國情研究院院長、“十三五”國家發展規劃專家委員會專家。

本報記者 藍碧霞

今年，胡鞍鋼教授一次又一次來廈門。原因是，他“發現了一個真正意義上的地方創新藍本”，希望通過調研報告的方式，將廈門的創新變成全國創新。

最大的貢獻是理念創新

“我覺得《美麗廈門戰略規劃》對全國最大的貢獻是理念創新。”胡鞍鋼說，廈門市委市政府根據黨的十八大所提出的“五位一體”總體布局，提出了城市規劃的最新構想，并很快通過規劃進行實踐，黨中央在五中全會進一步提出“五大發展”理念，廈門又讓我們看到了戰略規劃的升級版。這個過程，首先就是觀念的創新。

他說，中國正處于城鎮化加速的階段，我們一直面臨著城鎮化如何畫好最新最美的藍圖。這張藍圖其實全國各地都在探索，但是真正能夠落地、實踐、創新的少有。他高度贊賞廈門通過民主化和專業化形成共識的決策機制。他表示，自己在向外國人介紹時，經常以廈門為例子。他認為，因為有“共識”為前提，美麗廈門共同締造的方法才得以實踐。

最大創新是納入“人的發展”

《美麗廈門戰略規劃》2.0版本，給胡鞍鋼帶來了又一個驚喜——把人的發展納入了戰略規劃。

“不斷地實踐，不斷地突破自我，不斷地創新理念，規劃本身不斷地升級，最終不斷地優化城市發展?！彼晕鍌€“不斷”總結廈門的持續創新過程。

“我還沒有看到一個像廈門這樣幾百萬人口的城市，把人的發展作為戰略提出來。”他說，黨的十八大報告進行修改的時候，加了一個關鍵詞，就是“促進人的全面發展”，由此五中全會和國家“十三五”規劃就凸顯了這幾個字?！拔覀兌疾粩嗟卦趩栁覀兊陌l展是為了什么，很顯然是為了人?！彼f，廈門的升級版戰略規劃，最大的亮點和創新之處，是與中央提出的基本思想是一致的。

建議寫入“健康城市”

胡鞍鋼關注到，到2015年，廈門人口平均期望壽命80.17歲，到2021年，將進一步提高到82歲?！斑@個數據非常有意義?！彼赋?，80歲是聯合國開發計劃署公布的極高人類發展平均水平，達到82歲，也就是相當于目前日本、北歐這些生活質量比較高的國家水平。

“HDI(人類發展指數)其實比人均GDP更有意義，這是國際上衡量經濟發展水平的通行做法?！彼嘎叮督】抵袊媱?030綱要》正在制定，建議廈門在城市定位上，將健康城市、健康廈門作為人的全面發展的重要內容寫進去。

廈門模式值得大力推廣

人物名片

唐凱，高級城市規劃師，中國城市規劃協會會長，曾任住房和城鄉建設部總規劃師。

本報記者 殷磊

2013年以來，唐凱每年都要來廈門五六次，考察《美麗廈門戰略規劃》的實施以及在《美麗廈門戰略規劃》統籌引領下開展的“多規合一”等深化改革的重要舉措。昨日在會議間隙，記者對他進行了采訪。

廈門的創新具有開創性

唐凱說，針對城市戰略規劃的制定，很多城市都在積極探索，但做得最實也最具有挑戰性的，是廈門。在他看來，《美麗廈門戰略規劃》的制定和實施過程中，很多方面已經成為我國新型城鎮化的重要樣板，經驗和模式值得大力推廣。

“我們常說‘規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛’，《美麗廈門戰略規劃》不是這樣，它是實實在在一步步在做事情的?！碧苿P說，《美麗廈門戰略規劃》配套有相應的行動計劃，還建立了考核機制，如今更展開了回顧總結和提升工作。從全國的角度來看，它跳出傳統概念中的城市規劃、專項規劃，對空間規劃體系做了非常大膽的改革嘗試，具有開創性的意義；就廈門來說，它針對本地的實際問題不斷創新和改革，取得了很好的效果，具有非常高的實用價值。

能取得如此成就非常了不起

唐凱認為，《美麗廈門戰略規劃》的制定和實施具有很強的挑戰性，能夠取得如此大的成就是非常了不起的?！拔抑哉f它挑戰性強，是因為它是與機構體制改革相結合的?！彼f，以“多規合一”工作為例，它建立起了三大平臺——信息平臺、項目生成平臺、項目審批平臺，這倒逼相關部門主動放掉該放的權，但又要積極管好該管的事，是真正改到了“痛處”，實現了減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。

對于《美麗廈門戰略規劃》的提升思路，唐凱這樣評價:“在捋清了空間規劃后，廈門提出了國際化和人的發展戰略，這是時代賦予廈門的要求，也是廈門市委市政府對廈門未來的考量，我非常贊成”。他認為，藍圖不是一成不變的，隨著城市發展，規劃應當被賦予新的內涵和外延，今后還會有3.0和4.0的版本，它將引導廈門走向更美好的明天。

唐凱也提出了自己的意見建議。他希望廈門編制一個通俗版本的《美麗廈門戰略規劃》，專門提供給市民，讓所有廈門市民都能看得懂，并愿意為之共同努力。

【專家原聲】

廈門未來發展路徑更清晰

中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰:《美麗廈門戰略規劃》升級版很吸引我的眼球，它一點也不生澀。首先，它對黨中央、國務院提出的新的發展理念和發展要求理解得非常深刻到位，其次它對廈門特色和廈門發展中的問題把握得非常準確，第三它對廈門未來的發展路徑更清晰了。正是因為做到了這三點，它才能那么親切那么動人。如果說“美麗廈門”當代美術作品晉京展是用繪畫藝術展現“美麗廈門”，那么《美麗廈門戰略規劃》就是用規劃來展現廈門可見、可望、可盼的美好愿景。

升級版有了更科學的調整

清華海峽研究院副院長梁勤:自《美麗廈門戰略規劃》實施以來，廈門在產業轉型、城市轉型、社會轉型方面都取得明顯的成效，特別是在“共同締造”的過程中，我們深深體會到廈門人民對“美麗廈門”的高度認同。此次《美麗廈門戰略規劃》提升思路，明確提出“國際化的發展戰略”和“人的發展戰略”，充實了“十大行動計劃”，比照之前有了更科學的調整和修正，生動詮釋了規劃不僅是原則、文字和圖形，更是一個鮮活的過程。

全域范圍內的頂層設計

廈門市城市規劃建設顧問潘安:《美麗廈門戰略規劃》是在廈門市全域范圍內開展的一項頂層設計，它和傳統專項規劃的最大區別之一，是實現了城市鄉村的一體化，在空間領域中把城市和鄉村融為一個整體進行統籌考慮。這是非常難得的。我們反復強調戰略規劃是一個全域規劃，而全域規劃要做的事情就是把空間領域內相近的要素串聯成一個大的體系進行統籌安排?！睹利悘B門戰略規劃》做到了這一點，值得其他城市學習。

注意處理島內外的交通

同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博導趙民:《美麗廈門戰略規劃》升級版超越了空間來看待城市的發展，提出了國際化發展戰略，這是非常好的理念。廈門比其他城市應當有更高的追求，這就需要在頂層設計時，放棄一些短期的利益。譬如在產業發展方面，不要在低端制造業和其他城市競爭，而要以金融貿易、現代服務業和高新技術作為突破。要提醒注意的是，未來在《美麗廈門戰略規劃》的提升和實施中，島內島外的交通聯系要非常小心地處理好結構的平衡，不要演變成跨海灣看大陸。

“共同參與”落到了實處

廈門大學建筑與土木工程學院教授、博導馬武定:作為一名廈門市民，自《美麗廈門戰略規劃》實施以來我感受到了明顯的變化，尤其是“共同參與”這幾個字落到了實處。此次的提升思路中關于國際化發展戰略和人的發展戰略，我認為都是高層次的提升，都是很好的理念。不過在人的發展戰略這部分，似乎更著重引進人才，真正關于廈門市民全面發展方面的相關闡述較少。建議針對提升全體市民素質、改善社會文明生態進行增補。

新突破增加城市發展韌性

中山大學教授、博導李郇:《美麗廈門戰略規劃》實施對廈門的產業轉型、城市轉型、社會轉型起到了重要作用。此次新的提升思路中，國際化發展戰略和人的發展戰略的提出，與三大空間發展戰略相結合的變化，都是新的突破。這種突破不僅有利于統籌職能部門工作和規劃，還可以進一步增加城市發展的韌性。下一步我建議還要繼續擴大廈門的區域研究，構建整個廈門發展的大腹地，突出廈門中心地位，令廈門有更好的發展基礎。

穩扎穩打化為具體行動

清華大學建筑學院教授、博導，建筑與城市研究所副所長武廷海:《美麗廈門戰略規劃》升級版成功地實現了改革設想，并且有所創造，把人的發展放到了城市工作中心位置，把創造優良的人居環境作為目標，這一點十分難得。接下來，我建議要將廈門建成一座經得起考驗的品質城市，在美麗廈門建設中樹立風險意識，在戰略制定中重視風險因素，最終實現在戰略規劃的引領下，把美好的設想轉化為具體的行動，做到穩扎穩打。